個體戶如何推翻工商注冊制

在促進(jìn)就業(yè)、激發(fā)市場活力等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但現(xiàn)行的工商注冊制度在實(shí)施過程中，逐漸暴露出與個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。本文通過剖析現(xiàn)行工商注冊制度對個體經(jīng)營者形成的制度性障礙，探討市場主體登記制度改革的方向與路徑。

一、剛性準(zhǔn)入與靈活經(jīng)營的內(nèi)在矛盾

現(xiàn)行工商注冊制度要求個體工商戶必須在開展經(jīng)營活動前完成法定登記程序，這一規(guī)定形成三重制度性門檻：其一，注冊登記需要提供經(jīng)營場所證明、行業(yè)資質(zhì)許可等多項材料，對于流動攤販、家庭作坊等傳統(tǒng)經(jīng)營形態(tài)構(gòu)成實(shí)質(zhì)阻礙；其二，經(jīng)營范圍必須按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定，無法適應(yīng)新興業(yè)態(tài)的跨界融合特征；其三，注冊信息變更的審批流程繁瑣，與個體經(jīng)營快速調(diào)整的市場需求形成矛盾。據(jù)2025年市場監(jiān)管總局抽樣調(diào)查， %的未注冊個體經(jīng)營者表示因無法滿足注冊條件而選擇無證經(jīng)營。

二、形式審查與實(shí)質(zhì)監(jiān)管的功能錯位

工商登記制度將主要監(jiān)管資源集中于準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的資質(zhì)審查，導(dǎo)致事中事后監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶。登記機(jī)關(guān)對申報材料的真實(shí)性核查停留在形式審查層面，實(shí)踐中出現(xiàn)大量"僵尸戶""空殼戶"占用市場資源。而真正影響市場秩序的食品安全、質(zhì)量監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，卻因部門間監(jiān)管職責(zé)劃分不清出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。這種"重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管"的倒置模式，既未有效保障市場秩序，又加重了合規(guī)經(jīng)營者的制度性成本。

三、登記制度改革的突破方向

改革應(yīng)著力構(gòu)建分類分級管理體系，對小微經(jīng)營者實(shí)行"承諾即入"的備案制。具體路徑包括：建立負(fù)面清單管理制度，除涉及公共安全、生態(tài)保護(hù)等特殊領(lǐng)域外，允許個體經(jīng)營者憑身份證明直接開展經(jīng)營；推行電子證照互通互認(rèn)，打通市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等信息系統(tǒng)；建立信用修復(fù)機(jī)制，對輕微違規(guī)行為實(shí)施包容審慎監(jiān)管。浙江"最多跑一次"改革試點(diǎn)顯示，實(shí)行經(jīng)營場所申報承諾制后，個體戶登記效率提升70%，年度新增市場主體增長23%。

四、構(gòu)建新型監(jiān)管服務(wù)生態(tài)

登記制度改革需配套建立三維監(jiān)管體系：橫向維度建立跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，縱向維度形成"省級統(tǒng)籌、市縣執(zhí)行"的監(jiān)管架構(gòu)，技術(shù)維度完善大數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。深圳推行的"雙隨機(jī)+信用分級"監(jiān)管模式，使監(jiān)管效能提升40%，市場主體滿意度達(dá)89%。同時應(yīng)加強(qiáng)商事登記輔導(dǎo)服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的商事登記幫辦體系，幫助個體經(jīng)營者提升合規(guī)經(jīng)營能力。

深化商事制度改革需要平衡市場活力與監(jiān)管效能的辯證關(guān)系。建立以信用承諾為核心的備案管理制度，推動監(jiān)管重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，既是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵突破。通過制度創(chuàng)新為個體經(jīng)濟(jì)松綁減負(fù)， 億個體工商戶的發(fā)展?jié)撃埽瑸榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。