廣東省調整建筑業(yè)資質

廣東省建筑業(yè)資質調整政策

廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質改革勢在必行。近年來，廣州市、佛山市、深圳市等地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質標準不斷調整，逐漸向規(guī)范化、法制化發(fā)展。建筑企業(yè)的資質管理制度是指在一定期限內，建筑行政主管部門對從事建筑活動的施工單位的專業(yè)技術人員的素質水平、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務水平、技術設備、施工業(yè)績等進行審查和許可，以確定其承擔的任務范圍，發(fā)放相應的資格證書的一種制度。

劃分標準不僅包括企業(yè)的資金和資信能力，還包括企業(yè)管理人員和專業(yè)技術人員的要求。資質改革歷程如下：

• 2014 年 1 月，住建部將專業(yè)承包資質由 60 個壓縮至 36 個，并頒布新的資質管理規(guī)定、資質標準。

• 2015 年取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻 4 個設計施工一體化資質，還將規(guī)定的資質換證調整為簡單換證，取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術裝備”指標的考核，并取消施工總承包企業(yè)特級資質標準中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求。

• 2016 年 10 月，住建部開始簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準，取消（除各類別最低等級外）注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。

• 2017 年 4 月正式取消園林綠化資質，6 月擬刪去對企業(yè)注冊資本金、上繳營業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財務負責人、一級建造師數(shù)量、設計人員、工法數(shù)量、信息化等要求，9 月則取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質勘查等資質，11 月擬取消建筑施工勞務資質審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質。

• 2018 年 3 月 8 日住建部更是發(fā)布了關于廢止工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見的通知。

• 2020 年 7 月發(fā)布了建設工程企業(yè)資質標準框架，提出很多影響極大的改革意見。11 月 11 日，李克強總理主持召開國務院常務會議，明確將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質類別和等級由 593 項減少至 245 項，將測繪資質類別和等級由 138 項減至 20 項，解決資質類別過細、等級過多等問題。除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批。預計不久的將來，新版資質標準及相關配套文件將出臺。

廣東省建筑業(yè)資質調整的影響

資質審批制度改革對建筑企業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。

• 對企業(yè)而言，一方面，建筑工程資質審批改革可以加快企業(yè)獲得資質證書的效率，縮短獲得證書的時間，使建筑企業(yè)能盡快投入到工程建設中；另一方面，對建筑企業(yè)的要求將更加嚴格，告知承諾制度實施后，對建筑施工企業(yè)的監(jiān)管將比以前更加嚴格，施工企業(yè)的各種信息將納入施工企業(yè)信息管理平臺，包括企業(yè)業(yè)績信息和信用信息，一旦公司違反規(guī)定，將被追究責任，并將嚴重寫入黑名單，并將受到信用懲戒，這將影響公司工程業(yè)務的發(fā)展。

• 對建筑行業(yè)來說，資質轉型升級，企業(yè)要發(fā)展壯大，建設量減少，企業(yè)升級做到做精做細，也會造成行業(yè)分工明顯。資質升級促使建筑企業(yè)提高自身的不足，增強整體的競爭實力。

• 對員工來說，資質升級意味著建設量減少，這就會導致會有大量建筑公司、設計院倒閉，同時也預示著大量建筑人士將面臨失業(yè)。

廣東省建筑業(yè)資質調整的具體措施

廣東省出臺了深化建設工程企業(yè)資質管理改革支持建筑業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展的若干措施，自 2023 年 9 月 23 日起施行，有效期 1 年。具體措施包括：

• 發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)。對有意愿申請綜合甲級資質且符合申請條件的工程設計企業(yè)，以及有意愿申請?zhí)丶壻Y質且符合申請條件的施工總承包企業(yè)等重點企業(yè)，開通“綠色通道”，建立聯(lián)系機制，提供技術、政策咨詢服務，靶向發(fā)力，支持企業(yè)提升資質等級、拓展資質種類。圍繞上述重點培育企業(yè)，在建立技術中心、應用 BIM 技術等方面，加強與相關部門的溝通聯(lián)系，給予積極指導和服務，促進企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力和管理水平。

• 培育具有設計和施工資質的綜合型企業(yè)。鼓勵已取得工程設計綜合資質、行業(yè)甲級資質，但未取得建筑業(yè)企業(yè)資質的企業(yè)，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質，企業(yè)完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為其工程業(yè)績申報。

• 鼓勵綜合資質（特級資質）企業(yè)子公司落戶。對省內外建設工程綜合資質（特級資質）企業(yè)在廣東省內設立的全資子公司，支持申請省級權限的施工總承包和專業(yè)承包資質。

• 優(yōu)化業(yè)績核查等政務服務。充分利用“廣東省企業(yè)信用綜合評價結果信息”等行業(yè)服務平臺，開展業(yè)績或技術指標核查。平臺無法查詢的，納入線下核查。省內業(yè)績核查時間不超過 15 個工作日、省外業(yè)績核查不超過 20 個工作日。進一步優(yōu)化核查流程，提高審批效率，將省級審批權限事項時限壓減到 10 個工作日。

廣東省建筑業(yè)資質調整后的行業(yè)變化

• 資質改革制度實施后，在資質申請后的 6 個月審批決策中，專家核查小組將對企業(yè)工程業(yè)績進行現(xiàn)場核查，企業(yè)需要更加關注績業(yè)績，這將導致很多企業(yè)申請失敗。大多數(shù)原因是企業(yè)業(yè)績不達標，所以工程項目也將變得更加重要。

• 國家社會保障網(wǎng)正式建成后，對施工人員掛靠的打擊力度加大。目前，資質改革后，建筑業(yè)最關心的是一人一證，對掛證的調查和處理將變得更加容易。一旦全國社會保障網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，每個人都將有一個獨立的社會保障賬戶，一個擁有多個地區(qū)的建筑工程師證書的人將被社會保障系統(tǒng)直接發(fā)現(xiàn)。今后，建筑企業(yè)要想獲得長期承接工程施工，就必須有自己的施工隊伍。因此，那些沒有自己人才隊伍的企業(yè)將被排除在資質門檻之外，即使取得資質，也不會持續(xù)太久，其資質證書因不符合建設主管部門的動態(tài)審核要求而隨時被收回。

• 總承包資質申請難度提高。資質改革后，總承包的資質辦理提高了，當總承包資質被越來越多的建筑企業(yè)申報時，就會導致材料稀缺和價格昂貴的局面。

• 對于大型企業(yè)，要優(yōu)化人力資源結構，正視當前存在的問題，注重培養(yǎng)自己的人才，摒棄不利于企業(yè)長遠發(fā)展的違法行為。管理和維護資質管理中的各種軟件系統(tǒng)，積極應對主管部門的動態(tài)核查。

• 對于中小型企業(yè)，從組織結構上做好施工分包工作，提高盈利能力，促進資質的更好提升。

其他省份建筑業(yè)資質調整案例與廣東省對比

• 山東?。盒庞迷u級一等、項目管理班子人員達標且專業(yè)配套、能提供足額擔保的總承包企業(yè)，允許承接資質類別內上一等級的工程項目。具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務。允許總承包企業(yè)承接總承包資質范圍內的所有專業(yè)承包工程；建設單位對施工總承包范圍內且不高于總承包企業(yè)資質等級的專業(yè)承包工程，不得另行發(fā)包，也不得強制要求總承包企業(yè)分包。對具備相應資質的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導的重大建設項目，不得設置初始業(yè)績門檻；但應要求項目負責人具備相應資格條件、具有同類別同等級（或以上）工程的有效業(yè)績，并將個人業(yè)績與企業(yè)業(yè)績同等對待。對跨資質類別、等級承接工程項目，發(fā)生違法違規(guī)問題，或工程進度、質量安全、造價控制不能滿足承發(fā)包合同約定的，要及時責令整改、撤換，取消相關建筑業(yè)企業(yè)跨資質等級、類別承攬業(yè)務資格，并依法依規(guī)作出處理。

• 江蘇?。盒庞迷u級一等、項目管理班子人員達標且專業(yè)配套、能提供足額擔保的總承包企業(yè)，允許承接資質類別內上一等級的工程項目。具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務。允許總承包企業(yè)承接總承包資質范圍內的所有專業(yè)承包工程；建設單位對施工總承包范圍內且不高于總承包企業(yè)資質等級的專業(yè)承包工程，不得另行發(fā)包，也不得強制要求總承包企業(yè)分包。對具備相應資質的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導的重大建設項目，不得設置初始業(yè)績門檻；但應要求項目負責人具備相應資格條件、具有同類別同等級（或以上）工程的有效業(yè)績，并將個人業(yè)績與企業(yè)業(yè)績同等對待。

廣東省建筑業(yè)資質調整的未來趨勢

• 建筑業(yè)企業(yè)資質標準逐漸簡化弱化是必然的方向。

• 短時間內全部取消資質的可能性不大，對可由市場自主選擇、行業(yè)自律進行調節(jié)的企業(yè)資質類別予以取消，例如之前就已經(jīng)取消的園林綠化資質、工程咨詢資質、設計一體化、招標代理資質，包括此次取消的勞務資質等，更加明確了這個趨勢。

• 在淡化企業(yè)資質管理的同時，進一步強化個人職業(yè)資格管理，健全建筑市場誠信體系，加快推行工程擔保和工程保險制度，更多通過市場機制約束工程建設各方主體的行為。未來趨勢還是“人證合一”。

• 住建部明確提出今年將修訂資質標準，簡化資質考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標。