全國建筑資質改革

全國建筑資質改革的背景和目的

背景：

但隨著建筑產業(yè)的持續(xù)發(fā)展和市場法規(guī)體系的不斷完善，傳統(tǒng)的資質管理制度逐漸顯現出一些弊端。例如，資質標準未能真實反映企業(yè)的能力和實力，存在造假申報資質的現象，大批名不副實的企業(yè)充斥建筑市場，破壞了競爭環(huán)境。同時，資質申請過程繁瑣，增加了企業(yè)管理成本，專業(yè)類別設置過多，制約了企業(yè)經營。

目的：

為了解決建筑業(yè)發(fā)展不平衡的問題，促進建筑業(yè)轉型升級，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，保障工程質量安全。通過改革，簡化資質類別和等級，放寬準入限制，下放審批權限，優(yōu)化審批服務，加強事中事后監(jiān)管，完善招投標制度，推動建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

全國建筑資質改革的主要內容和變化

精簡資質類別，歸并等級設置：

大幅壓減企業(yè)資質類別和等級，改革后，現有的593項企業(yè)資質類別和等級將壓減至245項。例如，工程勘察資質由26項壓減為7項，設計資質由395項壓減為156項，施工資質由138項壓減為61項，監(jiān)理資質由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質只設甲級或不分等級）。

• 工程勘察資質：保留綜合資質，將4類專業(yè)資質及勞務資質整合為3類專業(yè)資質，綜合資質不分等級，專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級。

• 工程設計資質：保留綜合資質，將21類行業(yè)資質整合為14類行業(yè)資質，將151類專業(yè)資質、8類專項資質、3類事務所資質整合為70類專業(yè)和事務所資質。綜合資質、事務所資質不分等級，行業(yè)資質、專業(yè)資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質只設甲級）。

• 施工資質：將10類施工總承包企業(yè)特級資質調整為施工綜合資質，可承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務；保留12類施工總承包資質，將民航工程的專業(yè)承包資質整合為施工總承包資質，將36類專業(yè)承包資質整合為18類，將施工勞務企業(yè)資質改為專業(yè)作業(yè)資質，由審批制改為備案制。綜合資質和專業(yè)作業(yè)資質不分等級，施工總承包資質、專業(yè)承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分專業(yè)承包資質不分等級），其中，施工總承包甲級資質在本行業(yè)內承攬業(yè)務規(guī)模不受限制。

• 工程監(jiān)理資質：保留綜合資質，取消專業(yè)資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質，保留其余10類專業(yè)資質，取消事務所資質。綜合資質不分等級，專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級。

放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力：

住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質承攬業(yè)務規(guī)模上限，多個資質合并的，新資質承攬業(yè)務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業(yè)務，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

下放審批權限，方便企業(yè)辦事：

進一步加大放權力度，選擇工作基礎較好的地方和部分資質類別，開展企業(yè)資質審批權下放試點，將除綜合資質外的其他等級資質，下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院有關部門根據實際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。企業(yè)資質全國通用，嚴禁各行業(yè)、各地區(qū)設置限制性措施，嚴厲查處變相設置市場準入壁壘，違規(guī)限制企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務等行為，維護統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場。

優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制：

深化“互聯網+政務服務”，加快推動企業(yè)資質審批事項線上辦理，實行全程網上申報和審批，逐步推行電子資質證書，實現企業(yè)資質審批“一網通辦”，并在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公開發(fā)布企業(yè)資質信息。簡化各類證明事項，凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質審批告知承諾制，進一步擴大告知承諾制使用范圍，明確審批標準，逐步提升企業(yè)資質審批的規(guī)范化和便利化水平。

加強事中事后監(jiān)管，保障工程質量安全：

堅持放管結合，加大資質審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式和“互聯網+監(jiān)管”模式，強化工程建設各方主體責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，強化事后責任追究，對負有工程質量安全事故責任的企業(yè)、人員依法嚴厲追究法律責任。

全國建筑資質改革對建筑行業(yè)的影響

促進市場競爭公平化：

中小民營企業(yè)在建筑行業(yè)中占比較大，但長期徘徊在低端建筑市場。資質改革前，市場上形成了“強者愈強，弱者愈弱”的局面，在招投標總承包工程時，僅憑資質就可以刷掉一大批中小企業(yè)。改革后，中小企業(yè)承攬業(yè)務范圍將進一步放寬，有利于促進中小企業(yè)發(fā)展，推動市場競爭更加公平。

打破地方保護主義：

過去不少建筑企業(yè)深受地方保護主義的困擾，例如廣東某市交通部門涉嫌違法設置砂石渣土運輸市場準入條件，限制外地運輸企業(yè)進入本地市場?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》的出臺，要求打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，對于建筑行業(yè)來說是一大利好消息。

提升行業(yè)整體素質：

過去建筑企業(yè)資質管理制度不夠成熟，存在資質造假、申報過程繁瑣等問題，增加了企業(yè)管理成本，也浪費了資源。資質改革將促使企業(yè)更加注重自身實力的提升，加強技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高行業(yè)整體素質。

優(yōu)化資源配置：

改革前，專業(yè)類別設置過多，制約了企業(yè)經營，導致業(yè)主有意拆解工程，總包方與分包難以協調的現象。改革后，簡化了資質類別和等級，有利于優(yōu)化資源配置，提高建筑行業(yè)的效率和效益。

全國建筑資質改革的實施進展和案例

實施進展：

《建筑業(yè)企業(yè)資質標準（征求意見稿）》《工程勘察資質標準（征求意見稿）》《工程設計資質標準（征求意見稿）》《工程監(jiān)理企業(yè)資質標準（征求意見稿）》，并公開征求意見，新的資質標準尚未正式落地。

案例：

2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質由60個壓縮至36個。2015年，取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質。2017年4月，正式取消園林綠化資質。國務院常務會議審議通過了《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》。住建部正式印發(fā)《關于印發(fā)建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案的通知》。企業(yè)資質類別和等級數量由593項壓減至245項。 發(fā)布《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》。在全國范圍內直接取消部分工程資質審批，其中包括工程造價、施工三級等資質。

全國建筑資質改革后的企業(yè)應對策略

大型企業(yè)：

• 優(yōu)化人力資源結構：新規(guī)定對人員的要求非常詳細，包括相應的高級管理人才和基層現場管理人員，既要有專業(yè)的注冊人員，又要有專業(yè)的技術工人。每個現場人員的管理崗位不能重復，一個人只能在一個資質下扮演一個角色，不能重復使用。企業(yè)要正視當前存在的問題，認清形勢，注重培養(yǎng)自己的人才，摒棄不利于企業(yè)長遠發(fā)展的違法行為。

• 管理和維護資質管理中的各種軟件系統(tǒng)：“四庫一平臺”和住房和城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管與信用發(fā)布平臺，包括企業(yè)數據庫、人員數據庫、項目數據庫和信用數據庫，相互連接，可憑身份證核對人員，憑單位名稱核對人員，憑人員核對單位。它可以動態(tài)記錄工程各方的主要市場和現場行為，有效實現建筑市場與施工現場監(jiān)管的聯動。在建設部推廣使用的“四庫一平臺”中，及時更新企業(yè)數據和報表是保持企業(yè)資質正常使用的必要條件。

• 積極應對主管部門的動態(tài)核查：在新標準下，建設部將企業(yè)資質管理考核由以往的申報考核和年度考核改為申報考核和動態(tài)考核相結合。建筑業(yè)主管部門定期對施工企業(yè)網上快報進行審核，并按不低于10%的比例對轄區(qū)內施工企業(yè)進行不定期現場核查。這種核查方法對企業(yè)保持資質標準提出了更高的要求，企業(yè)必須始終確?，F有資源滿足自身資質標準的要求。

中小型企業(yè)：

• 從組織結構上做好施工分包工作：隨著中小型施工總承包企業(yè)的大量涌現，今后單獨承包工程一定會越來越困難。通過改制重組，可以取得高等級的資質，但如果想一步到位地進入工程總承包，希望是很小的。中小企業(yè)需要積極考慮加強合作，以便從組織架構上為施工分包做好準備。

• 提高企業(yè)凈資產規(guī)模：盈利能力是企業(yè)的首要任務，在新的資質管理環(huán)境下，施工企業(yè)應做好內部管理與市場運作的銜接工作，確保施工任務的順利完成，提高盈利能力，積累和擴大企業(yè)凈資產規(guī)模，促進資質的更好提升。資質的提升也可以提高招投標管理的門檻，促進企業(yè)提高建筑生產能力，形成良性發(fā)展體系。

• 提高數據管理能力：數據管理是資質管理的基礎。重視數據的積累不僅便于追溯施工環(huán)節(jié)，也便于二次業(yè)務變更的索賠。它還可以為企業(yè)積累業(yè)績，證明企業(yè)的發(fā)展歷程。由此可見，加強數據管理對建筑企業(yè)來說意義重大。