合作辦學與資質(zhì)借用

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2024-09-29 09:28:28
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內(nèi)容摘要：合作辦學的定特點合作辦學是一種教育模式，指兩個或多個教育機構(gòu)共同合作，通過資源共享、協(xié)同運作來開展教育活動。合作伙伴可以是不同學...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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合作辦學的定特點

合作辦學是一種教育模式，指兩個或多個教育機構(gòu)共同合作，通過資源共享、協(xié)同運作來開展教育活動。合作伙伴可以是不同學校之間，也可以是學校與行業(yè)企業(yè)、政府機構(gòu)等。這種模式可以通過共同研發(fā)課程、共享教師、共享實驗室和設備等方式實現(xiàn)合作。

合作辦學模式的出現(xiàn)背景是由于教育資源有限，學校之間存在著差異化發(fā)展的問題。通過合作辦學，學校可以借助其他機構(gòu)的優(yōu)勢和資源，提供更加豐富多樣的教育內(nèi)容和更高質(zhì)量的教育服務。合作辦學模式也可以促進學校之間的交流與合作，提高教育質(zhì)量和水平。

中外合作辦學有合作設立機構(gòu)（機構(gòu)又分為獨立法人和非獨立法人兩種）和合作舉辦項目兩種形式。其特點包括：

多樣的合作形式，如 2+2、3+1、4+0 等學制模式，學生可以在國內(nèi)外不同階段學習，完成學業(yè)后可能獲得國內(nèi)外雙學位或者單方學位。
多元化的課程體系，采用雙方學校的課程設置，融合不同國家的教育理念，部分課程可能直接由外籍教師授課等。
國際化師資力量，合作項目往往會有來自海外合作院校的教師參與教學，提供更接近國際前沿的專業(yè)知識和研究方法。
學歷受教育部認可。

資質(zhì)借用的相關規(guī)定和風險

資質(zhì)借用在建筑工程等領域是被嚴格禁止的，在教育領域同樣不被允許。在建筑工程領域，出借施工資質(zhì)存在以下風險：

民事法律責任風險：
- 借用資質(zhì)簽訂的施工合同無效，如給發(fā)包方造成經(jīng)濟損失，應由被借用的出借人承擔。
- 對工程質(zhì)量承擔連帶責任，工程質(zhì)量是終身責任制，一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)包人可能要求公司與實際施工的企業(yè)承擔連帶賠償責任。
- 對工程所負債務擔責，實際施工人往往會以被借用企業(yè)的名義對外簽訂大量合同，出現(xiàn)債務糾紛時，法院將判決被借用企業(yè)承擔給付責任。
- 對勞動用工風險擔責，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。
- 稅務經(jīng)濟風險，管理費可能被沒收，還會有因開票涉及的稅務經(jīng)濟法律風險。
- 實際施工人與發(fā)包方互相勾結(jié)，損害出借資質(zhì)的掛靠方利益。
行政法律責任風險：國家嚴厲打擊違法掛靠、轉(zhuǎn)包行為，出借資質(zhì)的行為屬于違法經(jīng)營，對掛靠出借資質(zhì)單位及相關人員行政處罰的法律風險。建設行政主管部門還可依據(jù)相關規(guī)定將施工單位的違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房城鄉(xiāng)建設部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公示；被借用企業(yè)將面臨建設主管部門行政處罰的法律風險。另外，出借資質(zhì)過程中涉及開具發(fā)票的問題，或引發(fā)稅務部門行政處罰的風險；出借資質(zhì)違反安全管理規(guī)定降低工程質(zhì)量標準，或引發(fā)安全生產(chǎn)行政主管部門的行政處罰。
刑事法律責任風險：施工單位出借資質(zhì)不僅僅面臨民事和行政糾紛，情況嚴重可能觸犯工程重大安全事故罪、重大安全事故罪、虛開增值稅專用發(fā)票罪，單位和責任人將承擔刑事責任。

合作辦學中資質(zhì)借用的案例分析

在教育領域，民辦學校將辦學資質(zhì)出租給其他主體從事教育活動是違法且無效的。例如，在胡國銘與鄂州市體育藝術(shù)職業(yè)高級中學的租賃合同糾紛案件中：

2007 年 3 月 28 日，胡國銘與鄂州市體育藝術(shù)職業(yè)高級中學經(jīng)協(xié)商簽訂一份《合作辦學協(xié)議》。該協(xié)議約定，鄂州職高提供教育資質(zhì)、教育場地、教育設備設施給胡國銘自主辦學，胡國銘任校長，在辦學期間由胡國銘自主經(jīng)營、自負盈虧、費用自理、獨立核算。同時還約定胡國銘按每年每生 500 元標準計算租金上交鄂州職高，每年不得少于 20 萬元。合同期限自 2007 年 4 月 1 日至 2010 年 6 月 30 日止。協(xié)議簽訂后，胡國銘接收租賃校舍及課桌設備，進校管理，并于 2007 年 6 月 15 日一次性向鄂州職高交租金 20 萬元。此后，胡國銘進行招生辦學，并收取報名費及其他收入共計元。胡國銘支付教職員工工資和投入教育教學費用后沒有盈余。在胡國銘自主辦學的一學年過程中，因雙方在學校管理、教育教學方面存在意見分歧，引起矛盾，故雙方成訟。胡國銘租賃辦學一年后，退出學校，租賃資產(chǎn)已由鄂州職高接收使用。

法院經(jīng)審理認為，從合同訂立的內(nèi)容和實際履行情況看，雙方所簽訂的《合作辦學協(xié)議》符合租賃合同的特征及性質(zhì)，是一份名為合作，實為租賃性質(zhì)的合同。鄂州職高對外與他人以資源共享、合作辦學的名義，提供教育資質(zhì)與他人使用的行為，與教育法精神相悖、違反法律強制性規(guī)定，該租賃協(xié)議無效。

如何辨別合法的合作辦學與資質(zhì)借用行為

要辨別合法的合作辦學與資質(zhì)借用行為，可以從以下幾個方面入手：

合同合法的合作辦學協(xié)議通常會明確雙方在教育教學、師資培養(yǎng)、課程設置、學生管理等方面的具體合作方式和責任義務。而資質(zhì)借用的協(xié)議往往重點在于出借資質(zhì)并收取費用，對教育教學等實質(zhì)內(nèi)容涉及較少。
權(quán)利義務：合作辦學中雙方通常共同承擔風險和責任，共享收益。而資質(zhì)借用中，出借方往往只收取固定費用，不承擔實際的辦學風險和責任。
教育自主權(quán)：合法合作辦學中，雙方在一定范圍內(nèi)共同享有教育自主權(quán)，能夠共同參與學校的管理和決策。資質(zhì)借用中，借用方通常完全掌控辦學過程，出借方基本不參與。
法律合規(guī)性：合法的合作辦學應符合相關教育法律法規(guī)和政策的規(guī)定，如保障教職工權(quán)益、主要費用用于教育教學等。而資質(zhì)借用行為通常違反這些規(guī)定。