排污許可證證后管理服務(wù)

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2024-09-30 09:49:03
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內(nèi)容摘要：一、排污許可證證后管理服務(wù)的定范圍排污許可證證后管理服務(wù)是指在排污單位取得排污許可證后，為確保其按照許可證的要求進(jìn)行排污和環(huán)境管...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、排污許可證證后管理服務(wù)的定范圍

排污許可證證后管理服務(wù)是指在排污單位取得排污許可證后，為確保其按照許可證的要求進(jìn)行排污和環(huán)境管理，所提供的一系列監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)助等服務(wù)。其范圍涵蓋了對(duì)排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、污染物排放行為、環(huán)境管理措施等方面的管理和監(jiān)督。

黨的十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)明確提出構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（2019 年 10 月 31 日）指出“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”。

二、排污許可證證后管理服務(wù)的主要內(nèi)容

認(rèn)真核對(duì)排污許可證
- 排污單位在取得排污許可證后，逐一核實(shí)排污許可證所載內(nèi)容與環(huán)評(píng)文件、經(jīng)營(yíng)許可證、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)規(guī)范等的一致性。特別提醒委托三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行填報(bào)的排污單位，務(wù)必逐項(xiàng)認(rèn)真核實(shí)，確保排污許可證與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況的一致。
懸掛排污許可證正本
- 排污單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。
做好臺(tái)賬記錄
- 排污單位應(yīng)根據(jù)排污許可證中臺(tái)賬記錄要求的記錄信息進(jìn)行記錄。記錄形式為電子臺(tái)賬和紙質(zhì)臺(tái)賬。保存期限不少于 3 年（危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將臺(tái)賬記錄保存 10 年以上，以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的臺(tái)賬記錄應(yīng)當(dāng)永久保存）。具體在排污許可證“環(huán)境管理要求-環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求”中查看。
核查排污單位執(zhí)行報(bào)告
- 生態(tài)環(huán)境主管部門每年應(yīng)組織開(kāi)展排污單位年度執(zhí)行報(bào)告核查。重點(diǎn)核查執(zhí)行報(bào)告的上報(bào)內(nèi)容、報(bào)送頻次是否滿足排污許可證要求，結(jié)合環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及其他監(jiān)控手段等，核查執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，是否落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等環(huán)境管理要求，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注排污單位是否報(bào)告了超標(biāo)排放或污染防治設(shè)施異常情況、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況、排污許可證內(nèi)容變化、公眾舉報(bào)投訴及環(huán)境行政處罰的處理情況等內(nèi)容。
檢查自行監(jiān)測(cè)
- 生態(tài)環(huán)境主管部門組織開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查，應(yīng)重點(diǎn)檢查排污單位自行監(jiān)測(cè)方案制定規(guī)范性、監(jiān)測(cè)行為完整性、監(jiān)測(cè)過(guò)程規(guī)范性、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性以及監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)情況等，重點(diǎn)檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次、采樣方法、監(jiān)測(cè)分析方法和信息記錄等是否符合排污許可證要求；監(jiān)測(cè)期間生產(chǎn)負(fù)荷是否符合技術(shù)規(guī)范要求；自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施不能正常運(yùn)行期間是否按規(guī)定開(kāi)展手工監(jiān)測(cè)并報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門。

三、有效的排污許可證證后管理服務(wù)策略

完善法規(guī)制度
- 不斷健全和完善排污許可相關(guān)的法律法規(guī)和政策，明確各方責(zé)任和義務(wù)，為證后管理服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
- 加大對(duì)排污單位的宣傳教育力度，提高其對(duì)排污許可證重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，幫助排污單位熟悉證后管理的要求和流程。
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法
- 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)無(wú)證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為依法予以查處。
推動(dòng)信息化建設(shè)
- 利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善的排污許可管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高管理效率和精準(zhǔn)度。

四、排污許可證證后管理服務(wù)的案例分析

為貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化排污許可證后管理，有效震懾排污許可違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用， 7 個(gè)排污許可違法違規(guī)典型案例。

例如，在某些案例中，企業(yè)存在未按排污許可證要求進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)、未如實(shí)記錄環(huán)境管理臺(tái)賬、未按規(guī)定提交執(zhí)行報(bào)告等問(wèn)題，這些行為都受到了相應(yīng)的處罰。

五、相關(guān)法規(guī)對(duì)排污許可證證后管理服務(wù)的要求

《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，加大對(duì)無(wú)證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)偷排偷放、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等惡意違法行為，綜合運(yùn)用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法處置。
《排污許可管理辦法》規(guī)定了排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、管理等方面的要求，為排污許可證證后管理服務(wù)提供了具體的操作指南。