做食品袋要許可證嗎

一、食品袋生產許可證相關規(guī)定

從事食品袋生產活動通常是需要許可證的。這一規(guī)定源于一系列法律法規(guī)的要求，旨在保障食品安全以及規(guī)范市場秩序。

根據(jù)《食品生產許可管理辦法》（24號公布），在中華人民共和國境內，從事食品相關產品（包括食品袋等）生產活動，應當依法取得食品生產許可。該辦法明確規(guī)定了食品生產許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查等一系列管理規(guī)范，遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，并且實行一企一證原則，即同一個食品生產者從事食品生產活動，應當取得一個食品生產許可證。

同時，《食品相關產品質量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（62號公布 ）也強調了對食品相關產品質量安全監(jiān)督管理的重要性，食品袋作為食品相關產品，其生產必然要受到相關規(guī)定的約束，以保障公眾身體健康和生命安全。

國家還會根據(jù)食品的風險程度對食品生產實施分類許可，不同類型的食品袋可能在許可要求上存在一定差異。例如，對于直接接觸食品、可能對食品安全產生較大影響的食品袋，在生產許可的審查等方面可能會有更嚴格的標準。

二、食品袋許可證辦理流程

（一）前期準備

1. 確定申請資格

   • 這是申請食品袋生產許可證的前提條件。只有具備合法的經營身份，才能夠進入許可證的申請流程。

2. 明確申請類別

   • 要根據(jù)所生產的食品袋的具體類型、用途等確定其在生產許可分類目錄中的類別。不同類別的食品袋在申請材料、審查標準等方面可能會有所不同。例如，食品用塑料包裝與紙質包裝的食品袋可能在原材料、生產工藝等方面存在差異，對應的許可要求也會有區(qū)別。

（二）材料準備

1. 申請書

   • 需要準備食品生產許可申請書，申請書的內容應包含企業(yè)或生產者的基本信息，如名稱、地址、以及關于食品袋生產的相關信息，如生產規(guī)模、生產工藝等。

2. 營業(yè)執(zhí)照復印件

   • 提供營業(yè)執(zhí)照復印件以證明企業(yè)的合法經營身份和主體資格。營業(yè)執(zhí)照上的經營范圍應包含食品袋生產相關內容。

3. 生產場所相關圖紙

   • 要提供食品生產加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設備布局圖和食品生產工藝流程等文件。這些圖紙能夠直觀地反映出食品袋生產的環(huán)境條件、設備布局以及生產流程是否符合衛(wèi)生、安全等要求。例如，生產場所應具備合理的分區(qū)，避免原材料、半成品和成品的交叉污染，生產設備的布局要便于操作和維護，工藝流程要科學合理，以確保食品袋的質量安全。

（三）遞交申請

1. 遞交部門

   • 向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門（目前為市場監(jiān)督管理部門）遞交申請材料。不同地區(qū)可能會有具體的受理窗口或在線申請平臺，企業(yè)需要按照當?shù)氐囊?guī)定進行操作。

2. 材料審核

   • 相關部門會對遞交的申請材料進行審核。審核內容包括材料的完整性、真實性以及是否符合相關法規(guī)和標準的要求。如果材料存在缺失或不符合要求的情況，會通知申請人補充或修改材料。

（四）現(xiàn)場核查

1. 核查內容

   • 若材料審核通過，會進行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查主要檢查生產場所是否符合要求，包括環(huán)境衛(wèi)生、廠房設施等。例如，生產車間的通風、采光、防塵、防蟲等條件是否達標；生產設備是否滿足生產需求并且處于良好的運行狀態(tài)，設備的清潔、維護情況等；還會檢查企業(yè)的質量管理體系是否健全，如是否有質量管理制度、檢驗檢測制度等，以及人員的健康管理情況，從事食品袋生產的人員是否持有健康證明等。

2. 核查結果處理

   • 如果現(xiàn)場核查合格，就會進入發(fā)證環(huán)節(jié)；如果現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)問題，企業(yè)需要根據(jù)要求進行整改，整改完成后再次接受核查，直至符合要求才能獲得食品袋生產許可證。

三、食品袋許可證申請條件

（一）生產場所條件

1. 選址與布局

   • 生產場所的選址應符合相關規(guī)劃要求，遠離污染源，如垃圾處理場、化工企業(yè)等，以避免對食品袋生產造成污染風險。在布局方面，要合理劃分生產區(qū)、倉儲區(qū)、辦公區(qū)等不同功能區(qū)域，生產區(qū)內部也要根據(jù)生產流程進行合理布局，例如原材料存放區(qū)、生產加工區(qū)、成品包裝區(qū)等要有序銜接，防止交叉污染。例如，原材料存放區(qū)應保持干燥、通風良好，避免原材料受潮、發(fā)霉等影響食品袋質量的情況發(fā)生。

2. 環(huán)境衛(wèi)生要求

   • 生產場所應保持清潔衛(wèi)生，具備良好的通風、采光、防塵、防蟲、防鼠等設施。地面應平整、易于清潔，墻面和天花板應采用無毒、無味、防霉、不易脫落的材料。例如，生產車間的地面可以采用環(huán)氧地坪等易于清潔和消毒的材料，墻面可以采用瓷磚等光滑、易清潔的材料，以確保生產環(huán)境符合食品袋生產的衛(wèi)生要求。

（二）生產設備要求

1. 設備適配性

   • 必須具有與所生產食品袋相適應的生產設備。不同類型的食品袋生產可能需要不同的設備，如塑料食品袋生產可能需要吹膜機、印刷機、制袋機等設備，這些設備的生產能力、精度等要能夠滿足生產規(guī)模和質量要求。例如，如果企業(yè)計劃大規(guī)模生產高質量的塑料食品袋，就需要配備先進的、生產效率高且精度高的吹膜機和制袋機等設備。

2. 設備維護與管理

   • 要建立完善的生產設備維護和管理制度。設備應定期進行維護、保養(yǎng)和檢修，以確保其正常運行，保證生產出的食品袋質量穩(wěn)定。例如，定期對吹膜機的溫度控制系統(tǒng)、壓力控制系統(tǒng)等進行校準和維護，對印刷機的油墨供應系統(tǒng)、印刷精度等進行檢查和調整，防止因設備故障或精度下降導致食品袋出現(xiàn)質量問題，如厚度不均勻、印刷模糊等。

（三）人員要求

1. 健康管理

   • 從事食品袋生產的人員必須進行健康管理，取得健康證明。這是因為人員的健康狀況可能會影響食品袋的質量安全，例如患有傳染病的人員可能會通過接觸將病菌傳播到食品袋上，從而對使用食品袋包裝的食品造成污染風險。

2. 專業(yè)知識與技能

   • 企業(yè)的生產、質量管理人員應具備相應的專業(yè)知識和技能。生產人員要熟悉食品袋的生產工藝和操作規(guī)程，能夠正確操作生產設備；質量管理人員要掌握食品袋的質量標準和檢驗檢測方法，能夠對生產過程中的質量問題進行監(jiān)控和處理。例如，質量管理人員要能夠準確檢測食品袋的物理性能（如拉伸強度、斷裂伸長率等）、衛(wèi)生指標（如重金屬含量、微生物指標等）是否符合標準要求。

（四）質量管理要求

1. 質量管理制度

   • 企業(yè)應建立健全質量管理制度，包括原材料采購驗收制度、生產過程質量控制制度、成品出廠檢驗制度等。在原材料采購驗收方面，要對原材料的質量進行嚴格把關，如對塑料顆粒、紙張等原材料的規(guī)格、質量等級、衛(wèi)生指標等進行檢驗，確保原材料符合食品袋生產要求。在生產過程中，要對各個生產環(huán)節(jié)的質量進行監(jiān)控，如對吹膜厚度、印刷質量等進行實時檢查。成品出廠前，要按照相關標準進行全面的檢驗，只有檢驗合格的食品袋才能出廠銷售。

2. 檢驗檢測能力

   • 企業(yè)應具備一定的檢驗檢測能力，可以自行建立實驗室，配備相應的檢驗檢測設備和專業(yè)人員，對食品袋的各項指標進行檢測；也可以委托有資質的第三方檢測機構進行檢測。例如，企業(yè)可以配備電子拉力試驗機檢測食品袋的拉伸強度，配備氣相色譜儀檢測食品袋中的揮發(fā)性有機物含量等。

四、未辦理食品袋許可證的后果

（一）行政處罰

1. 沒收違法所得和物品

   • 根據(jù)《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動（包括食品袋生產），縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)為市場監(jiān)督管理部門）有權沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品。例如，如果企業(yè)在未取得食品袋生產許可證的情況下進行生產并銷售，所獲得的銷售收入將被沒收，同時用于生產的吹膜機、印刷機等設備，原材料塑料顆粒等也會被沒收。

2. 罰款

   • 若違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。這一處罰力度較大，旨在對未辦理許可證的違法行為起到威懾作用。例如，如果某企業(yè)未辦理許可證生產的食品袋貨值金額為5000元，那么將面臨至少五萬元的罰款；如果貨值金額為2萬元，那么罰款金額將在20萬元（2萬×10）以上。

（二）對企業(yè)聲譽和市場的影響

1. 聲譽受損

   • 一旦被查出未辦理食品袋許可證進行生產，企業(yè)的聲譽將受到嚴重損害。在市場競爭日益激烈的今天，企業(yè)的聲譽是其生存和發(fā)展的重要資產。消費者往往更傾向于選擇合法合規(guī)、信譽良好的企業(yè)產品。當企業(yè)被曝光未辦理許可證生產食品袋時，消費者會對其產品的質量和安全性產生懷疑，從而導致企業(yè)在市場上的形象大打折扣，可能會失去現(xiàn)有的客戶和潛在的市場機會。

2. 市場準入受限

   • 許多大型采購商、零售商在選擇供應商時，會對供應商的資質進行嚴格審查，其中包括是否具備生產許可證等相關證件。未辦理食品袋許可證的企業(yè)將無法進入這些大型采購商、零售商的供應鏈，從而限制了企業(yè)的市場拓展和業(yè)務發(fā)展。例如，一些大型超市、連鎖餐飲企業(yè)在采購食品袋時，會要求供應商提供生產許可證等相關證件，未取得許可證的企業(yè)將無法與這些企業(yè)達成合作。

五、食品袋許可證的監(jiān)管要求

（一）申請材料審查

1. 完整性審查

   • 監(jiān)管部門會對企業(yè)提交的食品袋生產許可證申請材料進行完整性審查。這包括檢查是否提交了規(guī)定的所有材料，如申請書、營業(yè)執(zhí)照復印件、生產場所相關圖紙等。如果材料不完整，監(jiān)管部門會要求企業(yè)補充完整，以確保能夠全面了解企業(yè)的基本情況、生產條件等信息。例如，若企業(yè)未提供工藝設備布局圖，監(jiān)管部門會通知企業(yè)補充該圖，以便評估企業(yè)的生產設備布局是否合理，是否符合食品袋生產的要求。

2. 真實性審查

   • 同時，要對申請材料的真實性進行審查。監(jiān)管部門會通過多種方式核實材料內容的真實性，如對營業(yè)執(zhí)照的真實性進行查詢，對生產場所相關圖紙與實際情況進行比對等。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)提供虛假材料，將不予受理申請或者撤銷已頒發(fā)的許可證，并依法進行處罰。例如，如果企業(yè)偽造生產場所平面圖，虛構生產設備情況，一旦被查出，將面臨嚴重的處罰。

（二）現(xiàn)場核查監(jiān)管

1. 定期與不定期檢查

   • 監(jiān)管部門會對取得食品袋生產許可證的企業(yè)進行定期和不定期的現(xiàn)場核查。定期檢查是按照一定的時間周期對企業(yè)進行全面檢查，以確保企業(yè)持續(xù)符合生產許可的要求。不定期檢查則是根據(jù)舉報、投訴或者監(jiān)管部門的抽檢計劃等進行的突擊檢查。例如，監(jiān)管部門可能會根據(jù)消費者對某企業(yè)食品袋質量的投訴，對該企業(yè)進行突擊檢查，查看生產過程是否存在問題。

2. 核查內容全面性

   • 在現(xiàn)場核查中，監(jiān)管內容涵蓋生產場所、生產設備、人員管理、質量管理等多個方面。對于生產場所，檢查其是否仍然符合選址與布局、環(huán)境衛(wèi)生等要求；對于生產設備，查看設備是否正常運行、是否按規(guī)定進行維護保養(yǎng)；對于人員管理，檢查人員健康證明是否有效、是否具備相應的專業(yè)知識和技能；對于質量管理，審查質量管理制度是否有效執(zhí)行、檢驗檢測是否按規(guī)定進行等。例如，在檢查質量管理方面，會查看企業(yè)的成品出廠檢驗記錄，是否對每一批次的食品袋都進行了規(guī)定項目的檢驗，檢驗結果是否符合標準要求。

（三）產品質量抽檢

1. 抽檢計劃與執(zhí)行

   • 監(jiān)管部門會制定食品袋產品質量抽檢計劃，按照一定的比例和頻率對市場上的食品袋產品進行抽檢。抽檢的樣品會送到有資質的檢測機構進行檢測，檢測項目包括物理性能、衛(wèi)生指標等多個方面。例如，抽檢計劃可能規(guī)定每個季度對市場上不同品牌、不同類型的食品袋進行一定數(shù)量的抽檢，檢測其拉伸強度、重金屬含量、微生物指標等是否符合相關標準。

2. 不合格產品處理

   • 如果抽檢發(fā)現(xiàn)食品袋產品不合格，監(jiān)管部門會采取相應的措施。對于生產企業(yè)，會要求其停止生產和銷售不合格產品，召回已銷售的不合格產品，并進行整改。同時，根據(jù)不合格的嚴重程度，會依法對企業(yè)進行處罰，如罰款、吊銷生產許可證等。例如，如果食品袋的重金屬含量超標，監(jiān)管部門會責令企業(yè)停止生產該批次食品袋，召回已銷售的產品，對生產工藝進行整改，以確保后續(xù)生產的食品袋質量合格。