食品經(jīng)營證和食品經(jīng)營許可證區(qū)別

一、食品經(jīng)營證和食品經(jīng)營許可證的定義

食品經(jīng)營許可證是一個明確且法定的許可憑證。根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》規(guī)定，在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動（除特定不需要取得許可的情形外），應當依法取得食品經(jīng)營許可。它是對食品經(jīng)營者在食品安全管理、是保障食品安全、規(guī)范食品經(jīng)營市場秩序的重要手段。

而關于食品經(jīng)營證，“食品經(jīng)營證”這樣單獨統(tǒng)一的概念表述。如果從廣義理解，可能是某些地區(qū)或者特定語境下對食品經(jīng)營相關證件的一種通俗說法，或者是對食品經(jīng)營備案證明等相關證件的一種不規(guī)范統(tǒng)稱。但從嚴格意義的法定證件角度來說，與食品經(jīng)營許可證有著本質區(qū)別，食品經(jīng)營許可證是具有明確法律依據(jù)、全國統(tǒng)一規(guī)范管理的經(jīng)營許可憑證。

二、食品經(jīng)營證和食品經(jīng)營許可證的適用范圍

（一）食品經(jīng)營許可證的適用范圍

1. 主體業(yè)態(tài)方面

   • 食品經(jīng)營許可證適用于食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務經(jīng)營者、集中用餐單位食堂等不同主體業(yè)態(tài)。其中食品銷售經(jīng)營者包括銷售食品的商場超市、便利店、食雜店、食品貿易商、通過自動售貨設備銷售食品的經(jīng)營者、網(wǎng)絡食品銷售商、食品銷售連鎖企業(yè)總部等；餐飲服務經(jīng)營者涵蓋餐館（大型、中型、小型）、中央廚房、集體用餐配送單位、飲品店、糕點店、小餐飲、餐飲服務連鎖企業(yè)總部、餐飲管理企業(yè)等；單位食堂包含學校食堂、托幼機構食堂、職工食堂、養(yǎng)老機構食堂、工地食堂等。

   • 對于從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的經(jīng)營者，利用自動設備從事食品經(jīng)營的，或者學校、托幼機構食堂等，在申請食品經(jīng)營許可證時需要在主體業(yè)態(tài)后以括號標注，以明確其特殊的經(jīng)營類型和可能面臨的不同食品安全風險管控要求。

2. 經(jīng)營項目方面

   • 食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經(jīng)營管理三類。食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售；餐飲服務包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等（其中半成品制售僅限中央廚房申請）；食品經(jīng)營管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務連鎖管理、餐飲服務管理等。并且食品經(jīng)營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應當在經(jīng)營項目后以括號標注。對于具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風險等級最高的情形進行歸類。

3. 特殊情況

   • 在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動，一般都需要取得食品經(jīng)營許可證，但也存在一些例外情況不需要取得該許可證，例如銷售食用農產品不需要取得食品經(jīng)營許可；僅銷售預包裝食品不需要取得食品經(jīng)營許可（改為備案管理）；醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要取得食品經(jīng)營許可；已經(jīng)取得食品生產許可的食品生產者，在其生產加工場所或者通過網(wǎng)絡銷售其生產的食品不需要另行取得食品經(jīng)營許可（但向醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應當取得食品經(jīng)營許可或者進行備案）等。

（二）關于“食品經(jīng)營證”（如果視為備案證等相關情況）的適用范圍

如果將“食品經(jīng)營證”理解為僅銷售預包裝食品的備案證明，那么其適用范圍僅僅是僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的經(jīng)營者。這類經(jīng)營者只需報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案，而不需要取得食品經(jīng)營許可證。但如果這類經(jīng)營者在辦理備案后增加其他應當取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，就應當依法取得食品經(jīng)營許可，并且取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。如果是已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可的經(jīng)營者增加預包裝食品銷售，則不需要另行備案。

三、食品經(jīng)營證和食品經(jīng)營許可證的辦理流程

（一）食品經(jīng)營許可證的辦理流程

1. 申請前準備

   • 企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人；機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。

   • 申請人需要按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目分類提出申請。并且要確保符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目相適應的食品安全要求，例如具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物等條件。

2. 申請材料提交

   • 應當提交食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件（如果營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠實現(xiàn)網(wǎng)上核驗的，不需要提供此項材料）、與食品經(jīng)營相適應的主要設備設施、經(jīng)營布局、操作流程等文件（從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設備設施、經(jīng)營布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程）、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單等材料。如果是利用自動設備從事食品經(jīng)營的，申請人還應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

3. 受理與審查

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經(jīng)營許可申請進行處理。如果申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應當即時告知申請人不受理；如果申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容；如果申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品經(jīng)營許可申請。

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當對申請人提交的許可申請材料進行審查，需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現(xiàn)場核查（僅申請預包裝食品銷售（不含冷藏冷凍食品）的，以及食品經(jīng)營許可變更不改變設施和布局的，可以不進行現(xiàn)場核查）?，F(xiàn)場核查應當由不少于2人的核查人員進行，核查人員應當出示有效證件，填寫食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表，制作現(xiàn)場核查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。核查人員應當自接受現(xiàn)場核查任務之日起10個工作日內，完成對經(jīng)營場所的現(xiàn)場核查。

4. 決定與發(fā)證

   • 除可以當場作出行政許可決定的外，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否準予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。對符合條件的，作出準予經(jīng)營許可的決定，并自作出決定之日起10個工作日內向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；對不符合條件的，應當及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。食品經(jīng)營許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年。

（二）如果“食品經(jīng)營證”為僅銷售預包裝食品備案的辦理流程

1. 備案申請

   • 僅銷售預包裝食品的經(jīng)營者應當報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。目前很多地方都推行了全流程網(wǎng)上辦理，經(jīng)營者需要登錄當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門指定的備案管理信息平臺，按照要求填寫備案申請表，內容可能包括經(jīng)營者基本信息（如名稱、地址、）、經(jīng)營的預包裝食品相關信息（如種類、品牌等）等。

2. 信息提交與審核

   • 提交相關備案信息后，市場監(jiān)督管理部門會對備案信息進行審核，審核的重點在于經(jīng)營者提供的信息是否真實、準確、完整。如果審核發(fā)現(xiàn)問題，會通知經(jīng)營者進行補充或修正。與食品經(jīng)營許可證的嚴格審查流程不同，備案主要是一種信息登記和管理的方式，相對來說程序較為簡便快捷。

四、食品經(jīng)營證和食品經(jīng)營許可證的法律效力差異

1. 食品經(jīng)營許可證的法律效力

   • 食品經(jīng)營許可證是一種法定的行政許可憑證，具有很強的法律效力。它是食品經(jīng)營者合法從事食品銷售和餐飲服務活動的必備證件。在市場經(jīng)營活動中，取得食品經(jīng)營許可證意味著經(jīng)營者在食品安全管理、經(jīng)營條件等多方面經(jīng)過了監(jiān)管部門的審查和認可。例如，在與供應商簽訂供貨合同、參與食品展銷會、接受政府部門的食品安全檢查等場景下，食品經(jīng)營許可證是證明其合法經(jīng)營資格的重要依據(jù)。如果沒有取得食品經(jīng)營許可證而從事相關食品經(jīng)營活動，屬于違法行為，會受到相應的行政處罰，如罰款、責令停業(yè)整頓等。并且食品經(jīng)營許可電子證書與紙質食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力，這也體現(xiàn)了其在現(xiàn)代信息化管理下的權威性和有效性。

2. “食品經(jīng)營證”（如果視為備案證等情況）的法律效力

   • 如果將“食品經(jīng)營證”理解為僅銷售預包裝食品的備案證明，其法律效力主要體現(xiàn)在備案管理方面。它更多的是一種對僅銷售預包裝食品經(jīng)營者的信息登記和管理手段。雖然備案后的經(jīng)營者可以合法從事僅銷售預包裝食品的活動，但這種備案的法律效力相對較弱于食品經(jīng)營許可證。例如，在拓展經(jīng)營項目時，如果要開展除僅銷售預包裝食品以外的其他食品經(jīng)營項目，備案證明不能作為合法經(jīng)營的依據(jù)，經(jīng)營者必須依法取得食品經(jīng)營許可證。而且在一些需要嚴格證明食品經(jīng)營合法性的商業(yè)活動或監(jiān)管檢查中，備案證明可能不能完全替代食品經(jīng)營許可證的作用。

五、食品經(jīng)營證和食品經(jīng)營許可證的監(jiān)管要求不同點

（一）食品經(jīng)營許可證的監(jiān)管要求

1. 日常監(jiān)管方面

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的食品經(jīng)營許可的監(jiān)管工作。日常監(jiān)督管理人員會對食品經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行定期或不定期的檢查，檢查內容包括經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生、食品儲存條件、食品加工操作流程、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄等是否符合食品經(jīng)營許可證所規(guī)定的要求。例如，檢查餐館的廚房衛(wèi)生是否達標，食品原材料的進貨渠道是否正規(guī)，是否有完善的進貨查驗記錄等。如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者存在不符合許可證要求的情況，監(jiān)管部門會根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、責令整改、罰款等行政處罰措施，情節(jié)嚴重的可能會吊銷食品經(jīng)營許可證。

2. 許可變更與延續(xù)監(jiān)管

   • 當食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化時，食品經(jīng)營者應當在變化后10個工作日內向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)在的市場監(jiān)督管理部門）申請變更經(jīng)營許可。例如，如果餐館的經(jīng)營范圍從只提供熱食類食品制售增加到同時提供自制飲品制售，就需要及時申請變更許可。經(jīng)營場所發(fā)生變化的，應當重新申請食品經(jīng)營許可；外設倉庫地址發(fā)生變化的，食品經(jīng)營者應當在變化后10個工作日內向原發(fā)證部門報告。在食品經(jīng)營許可證有效期屆滿前，經(jīng)營者需要在該食品經(jīng)營許可有效期屆滿30個工作日前，向原發(fā)證部門提出延續(xù)申請，提交相關材料進行審核，以確保其持續(xù)符合食品經(jīng)營的安全和管理要求。

（二）“食品經(jīng)營證”（如果視為備案證等情況）的監(jiān)管要求

1. 備案信息管理方面

   • 對于僅銷售預包裝食品的備案管理，市場監(jiān)督管理部門主要關注備案信息的真實性、準確性和完整性。如果發(fā)現(xiàn)備案信息存在虛假、誤導或者不完整的情況，會要求經(jīng)營者進行更正。并且在經(jīng)營者的經(jīng)營情況發(fā)生變化，如經(jīng)營的預包裝食品種類、經(jīng)營地址等發(fā)生變化時，可能需要及時更新備案信息。

2. 經(jīng)營項目拓展監(jiān)管

   • 當僅銷售預包裝食品的經(jīng)營者在辦理備案后增加其他應當取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目時，監(jiān)管部門會要求經(jīng)營者依法取得食品經(jīng)營許可，并且會對其從備案管理轉為許可管理的過程進行監(jiān)管，確保其在取得許可之前不違規(guī)開展新增的食品經(jīng)營項目。