沒(méi)辦食品經(jīng)營(yíng)許可證營(yíng)業(yè)

一、沒(méi)辦食品經(jīng)營(yíng)許可證營(yíng)業(yè)的處罰規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。如果違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

例如，在山東省濰坊市的一個(gè)案例中，張某未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證銷售食品，期間貨值2000元，獲利200元。市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)相關(guān)法律對(duì)張某作出了“1、沒(méi)收方便面5桶，礦泉水6瓶；2、沒(méi)收違法所得200元；3、處罰50000元；上繳財(cái)政”的行政處罰決定。張某不服提起訴訟，但法院最終認(rèn)定市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的行政處罰適用法律正確，判決駁回張某的訴訟請(qǐng)求。

二、沒(méi)辦食品經(jīng)營(yíng)許可證營(yíng)業(yè)如何補(bǔ)辦

如果是食品經(jīng)營(yíng)許可證遺失需要補(bǔ)辦，一般流程如下：

1. 刊登遺失公告

   • 申請(qǐng)人需要在縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站或者其他縣級(jí)以上的主要媒體上刊登遺失公告的材料。例如，可以在區(qū)局、直屬分局網(wǎng)站或者其他區(qū)級(jí)以上主要媒體上刊登遺失公告，也可以通過(guò)支付寶的“企八方”登報(bào)小程序在線辦理登報(bào)掛失、公告等。

2. 準(zhǔn)備補(bǔ)辦申請(qǐng)書(shū)

   • 填寫(xiě)食品經(jīng)營(yíng)許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)單位名稱應(yīng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格證明的名稱完全一致，申請(qǐng)書(shū)的填寫(xiě)要符合要求，內(nèi)容填寫(xiě)完整、準(zhǔn)確，不涉及的項(xiàng)目填寫(xiě)“無(wú)”。申請(qǐng)表中在“法定代表人(負(fù)責(zé)人)”欄后填寫(xiě)法定代表人、負(fù)責(zé)人姓名，其中屬法人的，填寫(xiě)法定代表人姓名；屬個(gè)體工商戶的，填寫(xiě)業(yè)主姓名；屬法人分支機(jī)構(gòu)或者其他組織的，填寫(xiě)負(fù)責(zé)人姓名。并且凡提交的申請(qǐng)材料均應(yīng)逐頁(yè)加蓋本單位公章或騎縫章(沒(méi)公章可由申請(qǐng)人簽字)，提交的申請(qǐng)材料、證件應(yīng)當(dāng)使用A4紙張打印(圖紙除外)，建議中文使用宋體小4號(hào)字，英文使用12號(hào)字。

3. 提交申請(qǐng)材料

   • 將遺失公告材料和補(bǔ)辦申請(qǐng)書(shū)等相關(guān)材料提交給原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門。如果是委托他人代為辦理，還需要提供法定代表人的授權(quán)委托書(shū)原件，以及代理人的身份證復(fù)印件。

4. 等待補(bǔ)發(fā)

   • 材料符合要求的，縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在受理后20個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)。因遺失、損壞補(bǔ)發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，許可證編號(hào)不變，發(fā)證日期和有效期與原證書(shū)保持一致。

如果是食品經(jīng)營(yíng)許可證損壞需要補(bǔ)辦，則需要提供損壞的食品經(jīng)營(yíng)許可證原件，再按照上述流程中的2 - 4步進(jìn)行操作即可。

三、沒(méi)辦食品經(jīng)營(yíng)許可證營(yíng)業(yè)的案例分析

（一）嚴(yán)格處罰案例

在山東省濰坊市的案例中，張某于2018年10月份開(kāi)始在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下從事食品經(jīng)營(yíng)，期間貨值2000元，獲利200元。市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到群眾舉報(bào)后進(jìn)行檢查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，對(duì)張某作出了“1、沒(méi)收方便面5桶，礦泉水6瓶；2、沒(méi)收違法所得200元；3、處罰50000元；上繳財(cái)政”的行政處罰決定。張某不服提起訴訟，他認(rèn)為自己無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品是因辦證時(shí)被告要求其出具不拆遷證明擅自增高前置性行政許可造成的，應(yīng)由被告承擔(dān)全部法律責(zé)任，并且認(rèn)為應(yīng)按照無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰。但法院經(jīng)審理認(rèn)為，食品經(jīng)營(yíng)許可證是經(jīng)營(yíng)食品的前提，無(wú)證不得經(jīng)營(yíng)，不論何種原因，在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)已構(gòu)成違法。并且根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人就《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》答記者問(wèn)中的規(guī)定，對(duì)既無(wú)證也無(wú)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定予以查處。所以市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)張某的處罰符合法律規(guī)定，最終判決駁回張某的訴訟請(qǐng)求。

（二）減輕處罰案例

攀枝花市某有限公司在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，聘用一名食品從業(yè)人員，利用其購(gòu)買的冰柜、冰箱、消毒柜、蒸飯車等設(shè)備在其住所內(nèi)為員工提供餐飲服務(wù)。該公司在被查處過(guò)程中積極主動(dòng)配合調(diào)查工作并主動(dòng)提供證據(jù)材料，對(duì)違法行為有著正確的認(rèn)識(shí)，且不存在主觀故意，在調(diào)查期間主動(dòng)辦理了食品經(jīng)營(yíng)許可，進(jìn)行了積極改正。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第(四)項(xiàng)，參照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)其減輕行政處罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人給予罰款15000元的行政處罰。

這些案例表明，未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證營(yíng)業(yè)的行為必然會(huì)受到法律的制裁，但在具體處罰時(shí)會(huì)綜合考慮經(jīng)營(yíng)者的主觀故意性、配合調(diào)查情況以及是否及時(shí)改正等因素。

四、沒(méi)辦食品經(jīng)營(yíng)許可證營(yíng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)

1. 行政處罰

   • 如前面所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，會(huì)面臨沒(méi)收違法所得和相關(guān)物品，以及罰款等處罰。如果貨值金額不足一萬(wàn)元，將被處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，將被處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。這是最直接的法律風(fēng)險(xiǎn)，一旦被查處，企業(yè)或個(gè)人將承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2. 連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

   • 如果有其他主體明知經(jīng)營(yíng)者未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證營(yíng)業(yè)仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，這些主體也會(huì)被責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；并且如果使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。這意味著不僅無(wú)證經(jīng)營(yíng)者自身面臨風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)聯(lián)的主體也難以逃脫法律責(zé)任。

（二）商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

1. 信譽(yù)受損

   • 在現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境中，企業(yè)的信譽(yù)至關(guān)重要。一旦被發(fā)現(xiàn)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證營(yíng)業(yè)，消息可能會(huì)通過(guò)各種渠道傳播開(kāi)來(lái)，如消費(fèi)者的口碑、社交媒體等。這會(huì)使消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的信任度大大降低，影響企業(yè)的品牌形象，進(jìn)而導(dǎo)致顧客流失，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2. 經(jīng)營(yíng)中斷風(fēng)險(xiǎn)

   • 一旦被監(jiān)管部門查處，企業(yè)可能會(huì)被責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直到取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。這期間企業(yè)無(wú)法正常營(yíng)業(yè)，會(huì)造成營(yíng)業(yè)收入的中斷，同時(shí)還可能面臨員工流失等問(wèn)題，重新開(kāi)業(yè)后也需要花費(fèi)時(shí)間和精力來(lái)恢復(fù)市場(chǎng)份額。

五、沒(méi)辦食品經(jīng)營(yíng)許可證營(yíng)業(yè)的相關(guān)法律條文

《中華人民共和國(guó)食品安全法》是規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)的重要法律。其中第三十五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。不需要取得許可。這明確了除特定情況外，從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須取得許可的法律要求。

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條規(guī)定了未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰措施，包括沒(méi)收違法所得和相關(guān)物品，根據(jù)貨值金額處以不同程度的罰款等內(nèi)容，這是對(duì)未辦食品經(jīng)營(yíng)許可證營(yíng)業(yè)行為進(jìn)行處罰的直接法律依據(jù)。

《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》也對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等相關(guān)流程和要求進(jìn)行了規(guī)定，明確了在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可等原則性規(guī)定，從側(cè)面強(qiáng)調(diào)了未取得許可營(yíng)業(yè)的違法性。