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2024-10-25 09:55:44
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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無資質(zhì)取得招標(biāo)工程的認(rèn)定通?；谝韵聨讉€關(guān)鍵方面：
法律規(guī)定：《建筑法》第二十六條明確規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。這一規(guī)定是認(rèn)定無資質(zhì)承攬工程的重要法律依據(jù)。
合同審查：對簽訂的建設(shè)工程施工合同進行審查，若承包方未取得相應(yīng)的建筑施工企業(yè)資質(zhì)，即可認(rèn)定為無資質(zhì)取得招標(biāo)工程。
實際施工情況：在實際施工過程中，若發(fā)現(xiàn)施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)卻在進行工程施工，也可認(rèn)定為無資質(zhì)取得招標(biāo)工程。
項目性質(zhì)和規(guī)模：對于某些特定類型和規(guī)模的工程項目，法律規(guī)定必須由具備特定資質(zhì)的單位承接。若承接單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，同樣構(gòu)成無資質(zhì)取得招標(biāo)工程。例如，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目等，其具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
無資質(zhì)取得招標(biāo)工程會帶來一系列嚴(yán)重的法律后果：
合同無效：根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級簽署的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。
經(jīng)濟損失：合同無效可能導(dǎo)致承包方無法按照合同約定主張工程款，已支付的工程款可能需要返還，給承包方帶來巨大的經(jīng)濟損失。
法律責(zé)任：相關(guān)責(zé)任方可能面臨行政處罰，包括罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級甚至吊銷資質(zhì)證書等。
質(zhì)量風(fēng)險：由于無資質(zhì)的施工單位在經(jīng)濟實力、技術(shù)人員、難以保證工程質(zhì)量，給工程帶來安全隱患。
為防范無資質(zhì)取得招標(biāo)工程的情況發(fā)生，可以采取以下措施：
嚴(yán)格招標(biāo)程序：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，確定項目是否屬于必須招標(biāo)的范圍，對于必須招標(biāo)的項目，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進行招標(biāo)，做到應(yīng)招必招。
精心編制文件：招標(biāo)人要結(jié)合項目特點、市場考察情況等，準(zhǔn)確界定招標(biāo)范圍，嚴(yán)格落實工程量，謹(jǐn)慎編制工程量清單。在招標(biāo)前就招標(biāo)項目工程量進行預(yù)測，告知投標(biāo)人可對工程量清單的準(zhǔn)確性提出書面疑問，投標(biāo)人提出疑問時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)答疑和澄清文件發(fā)給各投標(biāo)人，并在簽訂施工合同時將招標(biāo)答疑和澄清文件作為合同附件，置于招標(biāo)文件之后。
規(guī)范合同管理：避免在招投標(biāo)備案的合同之外與中標(biāo)人另行簽訂合同，在編寫招標(biāo)文件、合同時工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等內(nèi)容仔細研究、審慎編寫，在合同簽訂時嚴(yán)格把控，爭取在源頭上做到雙方利益的平衡。對于無法控制的因素，應(yīng)作出可預(yù)見安排，避免后續(xù)糾紛的發(fā)生。當(dāng)合同當(dāng)事人簽訂了一份與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他協(xié)議時，應(yīng)及時到有關(guān)部門辦理合同實質(zhì)性內(nèi)容變更備案手續(xù)。
發(fā)揮市場作用：減少政府對公共資源的直接配置和對具體招投標(biāo)活動的直接干預(yù)，讓市場在招投標(biāo)活動中充分發(fā)揮作用，推動招投標(biāo)活動實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
以下是一些無資質(zhì)取得招標(biāo)工程的典型案例：
深圳市南山赤灣科苑項目主體工程違法分包案：該項目的施工總承包單位上海建工四建集團有限公司，將項目的部分工程違法分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。
深圳市龍光玖龍臺項目無資質(zhì)承攬工程案：茶陵縣廣騰勞務(wù)有限公司在未取得勞務(wù)資質(zhì)證書的情況下承攬了該項目的施工勞務(wù)部分。
深圳華誼兄弟文化城項目一期一區(qū)項目無資質(zhì)承攬工程案：深圳寶民國際投資管理有限公司未取得資質(zhì)證書承攬工程。
相關(guān)部門對無資質(zhì)取得招標(biāo)工程采取了多種監(jiān)管手段：
明確審查標(biāo)準(zhǔn)：進一步明確招標(biāo)投標(biāo)過程中對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)營范圍不應(yīng)作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，應(yīng)以其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進行審查。
深化“放管服”改革：各有關(guān)行政監(jiān)督部門要落實招標(biāo)人主體責(zé)任，引導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件，公平對待各類市場主體，強化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種不合理排斥或限制投標(biāo)人的行為。加快全面推廣電子招標(biāo)投標(biāo)，推進招標(biāo)投標(biāo)信息資源互聯(lián)共享。
落實“證照分離”改革：市場監(jiān)管部門要穩(wěn)步推動經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作，積極做好與各相關(guān)部門行政許可的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動電子營業(yè)執(zhí)照在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用。
形成工作合力：各地發(fā)展改革部門、市場監(jiān)管部門、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門要會同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，加強溝通協(xié)作，形成共同維護招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭的工作合力。
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