防爆生產(chǎn)許可證取消

一、防爆生產(chǎn)許可證取消的相關(guān)政策

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號）要求，市場監(jiān)管總局做出了相應(yīng)調(diào)整。防爆電氣等產(chǎn)品由生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）管理。防爆電氣、家用燃氣器具和標定容積500L以上家用電冰箱納入CCC認證管理范圍，各指定認證機構(gòu)開始受理認證委托；各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）停止受理相關(guān)生產(chǎn)許可證申請，已受理的依法終止行政許可程序。以上產(chǎn)品未獲得強制性產(chǎn)品認證證書和未標注強制性認證標志，不得出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用。這一系列政策明確了防爆生產(chǎn)許可證取消的具體操作流程和時間節(jié)點轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)了從生產(chǎn)許可到CCC認證管理的轉(zhuǎn)變過程。

二、防爆生產(chǎn)許可證取消的影響

（一）對企業(yè)的影響

1. 認證程序方面

   • 對于生產(chǎn)防爆產(chǎn)品的企業(yè)來說，之前的防爆生產(chǎn)許可證管理模式下，企業(yè)需要按照生產(chǎn)許可證的要求進行申請、審核等一系列流程。而生產(chǎn)許可證取消后轉(zhuǎn)為CCC認證管理，認證程序發(fā)生了改變。CCC認證有其自身的一套標準和流程，例如認證機構(gòu)需要依據(jù)強制性產(chǎn)品認證通用規(guī)則和對應(yīng)產(chǎn)品實施規(guī)則的要求制定認證實施細則，并向市場監(jiān)管總局（認證監(jiān)管司）完成備案等工作。企業(yè)需要重新熟悉和適應(yīng)這些新的認證程序，這對企業(yè)的管理和運營提出了新的要求，需要投入更多的人力、物力去了解和滿足CCC認證的相關(guān)要求，包括產(chǎn)品的檢測、標準的符合等方面。

2. 市場準入方面

   • 在防爆生產(chǎn)許可證取消之前，企業(yè)憑借生產(chǎn)許可證進入市場。取消后，企業(yè)必須獲得CCC認證證書并標注強制性認證標志才能進行產(chǎn)品的出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用。這意味著如果企業(yè)不能及時獲得CCC認證，將面臨產(chǎn)品無法進入市場的風(fēng)險，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。例如一些小型的防爆電氣生產(chǎn)企業(yè)，可能在轉(zhuǎn)型過程中由于資金、技術(shù)等方面的限制，無法及時完成CCC認證，從而導(dǎo)致訂單流失，市場份額縮小。

3. 企業(yè)成本方面

   • 從生產(chǎn)許可證到CCC認證的轉(zhuǎn)變，企業(yè)可能會面臨成本的增加。一方面，CCC認證的檢測費用、認證費用等可能與生產(chǎn)許可證的相關(guān)費用不同，企業(yè)需要重新評估和承擔這些費用。另一方面，為了滿足CCC認證的要求，企業(yè)可能需要對生產(chǎn)流程、產(chǎn)品設(shè)計等進行調(diào)整，這也會帶來一定的成本投入，如設(shè)備的更新、人員的培訓(xùn)等。

（二）對市場監(jiān)管的影響

1. 監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變

   • 防爆生產(chǎn)許可證管理時，監(jiān)管部門按照生產(chǎn)許可證的相關(guān)規(guī)定對企業(yè)進行監(jiān)管。生產(chǎn)許可證取消后，監(jiān)管部門需要依據(jù)CCC認證的管理模式進行監(jiān)管。這需要監(jiān)管部門的工作人員重新學(xué)習(xí)和掌握CCC認證的監(jiān)管要求，包括對認證機構(gòu)的管理、對企業(yè)CCC認證執(zhí)行情況的監(jiān)督等。例如，監(jiān)管部門需要確保指定認證機構(gòu)按照要求制定認證實施細則并備案，同時要檢查企業(yè)是否按照CCC認證的標準進行生產(chǎn)和銷售。

2. 監(jiān)管重點的調(diào)整

   • 在生產(chǎn)許可證管理下，監(jiān)管重點可能更多地放在企業(yè)的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝等方面。而在CCC認證管理下，監(jiān)管重點除了企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還會更加注重產(chǎn)品是否符合CCC認證的標準，包括產(chǎn)品的安全性、電磁兼容性等方面的檢測結(jié)果。這就要求監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中，要加強對產(chǎn)品檢測環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保企業(yè)提供的產(chǎn)品檢測報告真實有效，產(chǎn)品質(zhì)量符合CCC認證的要求。

三、防爆生產(chǎn)許可證取消后的替代措施

（一）CCC認證的實施

1. 認證流程

   • 自防爆生產(chǎn)許可證取消后，CCC認證成為主要的管理方式。企業(yè)需要向指定的認證機構(gòu)提出認證委托，認證機構(gòu)依據(jù)強制性產(chǎn)品認證通用規(guī)則和對應(yīng)產(chǎn)品實施規(guī)則的要求進行審核。例如，認證機構(gòu)會對企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)等進行檢查和評估。在產(chǎn)品檢測方面，會按照相關(guān)標準對產(chǎn)品的防爆性能、電氣性能等進行檢測，只有當企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品都符合要求時，才會頒發(fā)CCC認證證書。

2. 認證標準

   • CCC認證有嚴格的標準要求。以防爆電氣產(chǎn)品為例，其要符合《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則 防爆電氣》（CNCA - C23 - 01：2019）等相關(guān)標準。這些標準涵蓋了產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計、材料選用、防爆原理等多方面的要求。企業(yè)需要深入研究和理解這些標準，確保產(chǎn)品在設(shè)計、生產(chǎn)過程中都能滿足標準要求，從而順利通過CCC認證。

（二）企業(yè)自身的應(yīng)對措施

1. 內(nèi)部管理調(diào)整

   • 企業(yè)需要對內(nèi)部管理進行調(diào)整以適應(yīng)新的認證要求。在質(zhì)量管理方面，要建立更加完善的質(zhì)量管理體系，確保產(chǎn)品從原材料采購到生產(chǎn)加工再到成品出廠的每一個環(huán)節(jié)都符合CCC認證的要求。例如，加強對原材料供應(yīng)商的篩選和管理，確保所采購的原材料符合防爆產(chǎn)品的質(zhì)量要求。在人員管理方面，要對員工進行CCC認證相關(guān)知識的培訓(xùn)，包括產(chǎn)品標準、生產(chǎn)工藝要求等方面的培訓(xùn)，提高員工的質(zhì)量意識和操作技能。

2. 技術(shù)研發(fā)投入

   • 為了滿足CCC認證的標準，企業(yè)可能需要加大技術(shù)研發(fā)投入。例如，改進產(chǎn)品的防爆技術(shù)，提高產(chǎn)品的安全性和可靠性。同時，隨著技術(shù)的發(fā)展和市場需求的變化，企業(yè)還可以通過技術(shù)研發(fā)開發(fā)出更具競爭力的防爆產(chǎn)品，如更加節(jié)能、智能化的防爆電氣產(chǎn)品，以適應(yīng)市場的變化和競爭。

四、哪些行業(yè)受防爆生產(chǎn)許可證取消影響較大

（一）防爆電氣行業(yè)

1. 產(chǎn)品范圍廣

   • 防爆電氣行業(yè)涵蓋了眾多類型的產(chǎn)品，如防爆電機、防爆燈具、防爆開關(guān)等。這些產(chǎn)品在工業(yè)生產(chǎn)、石油化工、煤礦等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。防爆生產(chǎn)許可證取消后，這些產(chǎn)品都需要轉(zhuǎn)換為CCC認證管理。由于產(chǎn)品種類繁多，企業(yè)需要對每一種產(chǎn)品按照CCC認證的要求進行梳理和認證，這對企業(yè)來說是一個較大的挑戰(zhàn)。例如，一個生產(chǎn)多種防爆電氣產(chǎn)品的企業(yè)，需要對不同類型、不同規(guī)格的產(chǎn)品分別進行檢測和認證，涉及到的技術(shù)標準、檢測項目等都較為復(fù)雜。

2. 行業(yè)競爭格局改變

   • 在防爆生產(chǎn)許可證取消之前，企業(yè)憑借生產(chǎn)許可證在市場上競爭。取消后，CCC認證成為新的市場準入門檻。一些原本在生產(chǎn)許可證管理下能夠生存的小型企業(yè)，如果不能及時獲得CCC認證，可能會被市場淘汰。而大型企業(yè)由于在技術(shù)、資金、管理等方面具有優(yōu)勢，更容易獲得CCC認證，從而在市場競爭中占據(jù)更有利的地位。這將導(dǎo)致防爆電氣行業(yè)的競爭格局發(fā)生變化，市場份額可能會向大型企業(yè)集中。

（二）石油化工行業(yè)

1. 對防爆設(shè)備依賴度高

   • 石油化工行業(yè)是一個高危行業(yè)，在生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都需要大量的防爆設(shè)備來確保安全。防爆生產(chǎn)許可證取消后，石油化工企業(yè)在采購防爆設(shè)備時，需要更加關(guān)注設(shè)備是否具有CCC認證標志。這就要求防爆設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)必須及時獲得CCC認證，否則將失去石油化工這個重要的市場。例如，在石油煉制過程中，煉油廠的各種電氣設(shè)備、儀表等都需要具備防爆功能，如果這些設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)沒有CCC認證，煉油廠將不會采購其產(chǎn)品。

2. 安全管理要求嚴格

   • 石油化工行業(yè)對安全管理要求極高，防爆設(shè)備的質(zhì)量直接關(guān)系到整個生產(chǎn)過程的安全性。CCC認證作為一種更加嚴格和規(guī)范的認證方式，有助于石油化工企業(yè)更好地篩選合格的防爆設(shè)備。但在防爆生產(chǎn)許可證取消后的過渡階段，石油化工企業(yè)需要重新評估供應(yīng)商，確保所采購的防爆設(shè)備符合CCC認證要求，這對企業(yè)的采購管理和安全管理都提出了新的要求。

五、防爆生產(chǎn)許可證取消的時間和背景

（一）時間

1. 轉(zhuǎn)換期開始

   • 防爆電氣、家用燃氣器具和標定容積500L以上家用電冰箱納入CCC認證管理范圍，各指定認證機構(gòu)開始受理認證委托；各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）停止受理相關(guān)生產(chǎn)許可證申請，已受理的依法終止行政許可程序。

2. 全面實施

   • 以上產(chǎn)品未獲得強制性產(chǎn)品認證證書和未標注強制性認證標志，不得出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用。這標志著防爆生產(chǎn)許可證取消后的CCC認證管理全面實施。

（二）背景

1. 政策推動下的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理改革

   • 近年來，為了降低企業(yè)負擔，有利于行業(yè)發(fā)展，國家不斷壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄，簡化審批程序。國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定，經(jīng)研究論證，決定進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將4類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放給省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）。防爆電氣等產(chǎn)品就在取消生產(chǎn)許可證管理的范疇內(nèi)，這一舉措是國家整體工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理改革的一部分，旨在提高市場效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

2. 適應(yīng)市場發(fā)展和國際接軌的需求

   • 隨著市場的發(fā)展，原有的生產(chǎn)許可證管理模式在一定程度上存在與市場發(fā)展不適應(yīng)的情況。而CCC認證作為一種國際上較為通用的認證方式，將防爆產(chǎn)品的管理從生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為CCC認證管理，同時，CCC認證更加注重產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能，能夠更好地滿足市場對防爆產(chǎn)品的質(zhì)量要求，保障消費者的權(quán)益。