施工勞務(wù)資質(zhì)取消備案

施工勞務(wù)資質(zhì)取消備案的政策背景

建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，這是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》（建辦市〔2021〕30號(hào)）等政策要求實(shí)施的改革措施。企業(yè)注冊(cè)地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)，企業(yè)提交企業(yè)名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公地址、、企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)工人等信息材料后，備案部門(mén)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書(shū)，企業(yè)完成備案手續(xù)并取得資質(zhì)證書(shū)后，即可承接施工勞務(wù)作業(yè)。這一政策旨在深化建筑業(yè)“放管服”改革，簡(jiǎn)化勞務(wù)資質(zhì)的獲取流程，提高企業(yè)辦事效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，對(duì)于按照實(shí)行告知承諾方式改革的許可事項(xiàng)，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確實(shí)行告知承諾制審批的資質(zhì)目錄，制定并公布告知承諾書(shū)格式文本、告知承諾內(nèi)容、核查辦法和辦事指南。對(duì)通過(guò)告知承諾方式取得資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，依法撤銷(xiāo)其相應(yīng)資質(zhì)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰.

施工勞務(wù)資質(zhì)取消備案后的影響

對(duì)勞務(wù)企業(yè)的影響

• 積極影響

  • 降低準(zhǔn)入門(mén)檻：以往勞務(wù)資質(zhì)審批制下，企業(yè)獲取資質(zhì)面臨諸多限制和復(fù)雜流程。改為備案制后，企業(yè)只要按要求提交相關(guān)信息材料，備案部門(mén)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)并發(fā)證，大大降低了企業(yè)進(jìn)入建筑勞務(wù)市場(chǎng)的門(mén)檻。例如，新成立的勞務(wù)企業(yè)無(wú)需像過(guò)去那樣長(zhǎng)時(shí)間等待審批結(jié)果，能快速取得資質(zhì)開(kāi)展業(yè)務(wù)，這有助于吸引更多企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。

  • 提高辦事效率：備案制減少了繁瑣的審批環(huán)節(jié)，企業(yè)能夠更快地獲得資質(zhì)證書(shū)，從而更快地承接施工勞務(wù)作業(yè)。這使得企業(yè)在項(xiàng)目承接上更具時(shí)效性，能夠及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求，抓住更多業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。

  • 促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型：勞務(wù)資質(zhì)備案制的實(shí)施，促使勞務(wù)企業(yè)向正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)型。企業(yè)需要更加注重自身的人員管理、技術(shù)提升等方面，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，企業(yè)為了滿足備案要求，會(huì)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人的培訓(xùn)和管理，提高整體技術(shù)水平。

• 消極影響

  • 競(jìng)爭(zhēng)加劇：由于準(zhǔn)入門(mén)檻降低，可能會(huì)導(dǎo)致更多企業(yè)涌入建筑勞務(wù)市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。這可能會(huì)使一些小型勞務(wù)企業(yè)面臨更大的生存壓力，在市場(chǎng)份額爭(zhēng)奪、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等方面處于劣勢(shì)。

  • 管理要求提高：雖然備案制簡(jiǎn)化了資質(zhì)獲取流程，但對(duì)企業(yè)的事中事后管理要求提高。企業(yè)需要確保備案信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并且要符合相關(guān)的監(jiān)管要求，否則可能面臨資質(zhì)撤銷(xiāo)等處罰。

對(duì)總承包單位的影響

• 積極影響

  • 勞務(wù)資源選擇多樣化：隨著勞務(wù)企業(yè)獲取資質(zhì)變得更容易，總承包單位在選擇勞務(wù)分包企業(yè)時(shí)有了更多的選擇。可以挑選更符合項(xiàng)目需求、價(jià)格合理、技術(shù)水平較高的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行合作，有利于提高項(xiàng)目的整體質(zhì)量和效益。

  • 促進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化：備案制下，勞務(wù)企業(yè)受到更多的監(jiān)管，這有助于規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序?？偝邪鼏挝辉谂c勞務(wù)企業(yè)合作時(shí)，能夠減少因勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)不規(guī)范等問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如勞務(wù)糾紛、工程質(zhì)量問(wèn)題等。

• 消極影響

  • 篩選成本可能增加：由于市場(chǎng)上勞務(wù)企業(yè)數(shù)量增多，總承包單位在選擇合適的勞務(wù)分包企業(yè)時(shí)，需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力進(jìn)行篩選和評(píng)估，以確保合作企業(yè)的可靠性和專(zhuān)業(yè)性。

施工勞務(wù)資質(zhì)取消備案的實(shí)施情況

按照相關(guān)政策要求，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推行施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制的改革。許多地區(qū)積極響應(yīng)并落實(shí)這一政策，如貴州省早在2021年4月份就發(fā)布了《關(guān)于施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)事宜的通知》，明確勞務(wù)作業(yè)企業(yè)實(shí)行備案制。廣東省按照相關(guān)通知要求，湖北省也根據(jù)相關(guān)政策，由企業(yè)注冊(cè)地市州（含直管市、林區(qū)）主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)，并且對(duì)于通過(guò)告知承諾方式取得資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中，明確了實(shí)行告知承諾制審批的資質(zhì)目錄，制定并公布了告知承諾書(shū)格式文本、告知承諾內(nèi)容、核查辦法和辦事指南等，以確保備案制的順利實(shí)施。企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中，按照要求提交相關(guān)信息材料，備案部門(mén)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)并核發(fā)資質(zhì)證書(shū)，企業(yè)取得證書(shū)后即可承接施工勞務(wù)作業(yè).

施工勞務(wù)資質(zhì)取消備案的地區(qū)差異

試點(diǎn)地區(qū)先行探索

部分地區(qū)在施工勞務(wù)資質(zhì)取消備案方面進(jìn)行了先行試點(diǎn)探索。例如，經(jīng)住建部批準(zhǔn)，陜西、安徽、浙江等省份較早地推進(jìn)試點(diǎn)取消建筑勞務(wù)資質(zhì)相關(guān)工作。這些地區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)范圍內(nèi)的改革提供了參考。在試點(diǎn)地區(qū)，可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌?chǎng)特點(diǎn)、勞務(wù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素，在具體的備案要求、監(jiān)管措施等方面存在一些差異。比如，在人員數(shù)量、技術(shù)要求等方面可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

不同地區(qū)的執(zhí)行進(jìn)度差異

一些地區(qū)可能由于當(dāng)?shù)氐男姓芾硇?、建筑市?chǎng)規(guī)模等因素，在政策的宣傳、企業(yè)的引導(dǎo)、備案手續(xù)的辦理等方面進(jìn)展速度不同。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)且建筑市場(chǎng)活躍的地區(qū)，可能在政策執(zhí)行上更為迅速和高效，能夠更快地讓企業(yè)適應(yīng)新的備案制度；而一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)面臨一些困難，如企業(yè)對(duì)政策的理解不夠深入、備案部門(mén)的服務(wù)能力有限等，導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度相對(duì)較慢。

施工勞務(wù)資質(zhì)取消備案后企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

勞務(wù)企業(yè)自身建設(shè)

• 人員管理方面

• 技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)：企業(yè)應(yīng)注重技術(shù)工人的招聘和培養(yǎng)，確保擁有足夠數(shù)量和符合要求的技術(shù)工人。例如，根據(jù)備案制要求，企業(yè)可能需要不低于30名的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，企業(yè)要通過(guò)合理的薪酬待遇、良好的工作環(huán)境等吸引和留住技術(shù)工人，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的技能培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。

  • 人員信息管理：要做好人員信息的管理工作，包括技術(shù)工人的實(shí)名認(rèn)證等。確保備案時(shí)提交的人員信息真實(shí)、準(zhǔn)確，并且在日常經(jīng)營(yíng)中及時(shí)更新人員信息，以滿足監(jiān)管要求。

• 企業(yè)資質(zhì)管理方面

  • 準(zhǔn)確備案：按照要求準(zhǔn)確提交企業(yè)名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公地址等備案信息材料，確保備案手續(xù)順利完成。同時(shí)，要關(guān)注當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解備案制相關(guān)的政策調(diào)整和要求變化。

  • 資質(zhì)維護(hù)與升級(jí)：取得備案資質(zhì)后，企業(yè)要注重資質(zhì)的維護(hù)，確保在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中持續(xù)符合資質(zhì)要求。并且，隨著企業(yè)的發(fā)展，可以考慮進(jìn)行資質(zhì)的升級(jí)，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，例如在滿足一定條件后，向更高級(jí)別的勞務(wù)資質(zhì)或者其他相關(guān)資質(zhì)邁進(jìn)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)

• 差異化競(jìng)爭(zhēng)：在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建筑勞務(wù)市場(chǎng)，企業(yè)要尋找自身的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？梢詫?zhuān)注于某一特定的勞務(wù)作業(yè)類(lèi)型，如在11個(gè)作業(yè)類(lèi)型中選擇自身擅長(zhǎng)的領(lǐng)域進(jìn)行深耕，提高在該領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，從而在市場(chǎng)中脫穎而出。

• 合作與聯(lián)盟：與其他勞務(wù)企業(yè)或者上下游企業(yè)建立合作關(guān)系或者聯(lián)盟。例如，與總承包單位建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性；或者與其他勞務(wù)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。