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2024-11-11 09:01:57
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月餅生產(chǎn)許可證具有多方面重要的作用。
(一)保障食品安全
月餅作為食品,其質(zhì)量和安全直接關(guān)系到消費者的健康。生產(chǎn)許可證的存在促使企業(yè)遵循嚴格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。例如,企業(yè)生產(chǎn)月餅的原輔材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,如使用的原輔材料為實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品,必須選用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。這就從源頭上對月餅的原材料進行了把控,防止不合格原材料進入生產(chǎn)環(huán)節(jié),像如果月餅中使用的面粉、糖、油脂等原料不符合標(biāo)準(zhǔn),可能會含有有害物質(zhì)或者受到污染,從而影響月餅的安全性。同時,生產(chǎn)許可證的頒發(fā)也要求企業(yè)具備相應(yīng)的出廠檢驗設(shè)備,能夠?qū)υ嘛灥母黜椫笜?biāo)進行檢測,如鉛(以Pb計),酸價(以脂肪計),過氧化值(以脂肪計)等指標(biāo)進行檢測,確保月餅在出廠時符合安全標(biāo)準(zhǔn),避免消費者食用到不安全的月餅。
(二)規(guī)范市場秩序
在月餅市場中,生產(chǎn)許可證是區(qū)分合法生產(chǎn)企業(yè)和非法生產(chǎn)主體的重要依據(jù)。有了生產(chǎn)許可證制度,正規(guī)的月餅生產(chǎn)企業(yè)需要按照規(guī)定的流程和標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn),這有助于防止市場上出現(xiàn)無序競爭和不良生產(chǎn)行為。例如,一些沒有資質(zhì)的小作坊如果沒有生產(chǎn)許可證的限制就可能會使用劣質(zhì)原料、不衛(wèi)生的生產(chǎn)環(huán)境來生產(chǎn)月餅,然后以低價沖擊市場,這不僅對消費者不公平,也會擾亂整個月餅市場的正常秩序。而有生產(chǎn)許可證的企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識方面也需要遵循相關(guān)規(guī)定,必須真實注明所有原料等信息,這有助于消費者在購買月餅時能夠獲取準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息,做出合理的消費選擇。
(三)便于監(jiān)管部門管理
對于監(jiān)管部門而言,月餅生產(chǎn)許可證是進行有效監(jiān)管的重要手段。監(jiān)管部門可以根據(jù)生產(chǎn)許可證的相關(guān)信息,如獲證企業(yè)的名單、生產(chǎn)范圍等,對月餅生產(chǎn)企業(yè)進行定期或不定期的檢查。例如,在月餅生產(chǎn)旺季來臨之前,監(jiān)管部門可以針對有生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行抽檢,檢查其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備是否符合要求,產(chǎn)品質(zhì)量是否達標(biāo)等。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)行為,可以依據(jù)生產(chǎn)許可證的管理規(guī)定對企業(yè)進行相應(yīng)的處罰,如責(zé)令整改、吊銷許可證等,從而確保月餅生產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。
企業(yè)要獲取月餅生產(chǎn)許可證需要滿足多方面的條件。
(一)生產(chǎn)設(shè)備要求
月餅生產(chǎn)企業(yè)必須具備調(diào)粉設(shè)備,如和面機、打蛋機等。這些設(shè)備是制作月餅餅皮的基礎(chǔ),能夠?qū)⒚娣?、水、油脂、糖等原料充分混合,形成合適的面團。例如,和面機可以通過攪拌槳的轉(zhuǎn)動,將面粉和水均勻混合,并且可以根據(jù)不同的月餅配方調(diào)整攪拌的速度和時間,以達到理想的面團狀態(tài)。如果沒有合適的調(diào)粉設(shè)備,面團的質(zhì)量就難以保證,可能會出現(xiàn)面團過硬或過軟的情況,影響月餅的口感和外觀。
成型設(shè)施也是必不可少的,像月餅成型機、印模等。月餅成型機能夠?qū)⒃嘛灻鎴F和餡料按照一定的規(guī)格和形狀進行成型,保證月餅的大小和形狀一致。印模則可以在月餅表面印上各種圖案和標(biāo)識,增加月餅的美觀度。例如,傳統(tǒng)的月餅印模可以刻有各種吉祥圖案,如嫦娥奔月、花好月圓等,在制作月餅時,將包好餡料的面團放入印模中按壓,就可以得到帶有精美圖案的月餅。如果缺乏成型設(shè)施,月餅的生產(chǎn)效率會大大降低,而且難以保證產(chǎn)品的一致性。
熟制設(shè)備如烤爐是月餅生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備??緺t能夠提供合適的溫度和時間,使月餅內(nèi)部的餡料熟透,餅皮達到金黃酥脆的效果。不同類型的月餅,如廣式月餅、蘇式月餅等,對烤爐的溫度和烤制時間要求有所不同。例如,廣式月餅一般需要較高的溫度和較長的烤制時間,以確保餅皮的色澤和餡料的熟透程度。如果沒有合適的熟制設(shè)備,月餅可能會出現(xiàn)不熟、烤焦或者口感不佳等問題。
(二)生產(chǎn)環(huán)境與衛(wèi)生條件
月餅生產(chǎn)企業(yè)的廠房與設(shè)施的設(shè)計應(yīng)當(dāng)根據(jù)月餅的工藝流程進行合理布局并便于衛(wèi)生管理。例如,原料儲存區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、成品包裝區(qū)等要劃分明確,防止交叉污染。原料儲存區(qū)要保持干燥、通風(fēng),避免原料受潮發(fā)霉;生產(chǎn)加工區(qū)要保持清潔衛(wèi)生,有良好的通風(fēng)和照明條件,便于設(shè)備的清洗和維護;成品包裝區(qū)要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),防止包裝過程中的污染。
企業(yè)要具備防蠅、防蟲、防鼠等保證生產(chǎn)場所衛(wèi)生條件的措施。例如,安裝紗門、紗窗、擋鼠板等設(shè)施,防止蒼蠅、老鼠等進入生產(chǎn)車間污染月餅。同時,生產(chǎn)車間的地面、墻壁、天花板等要易于清潔和消毒,使用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料,以確保生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生。
(三)人員與管理要求
企業(yè)的食品安全管理人員需要對月餅生產(chǎn)經(jīng)營涉及的相關(guān)法規(guī)及其發(fā)布更新情況有充分的關(guān)注和知曉。例如,要了解《月餅質(zhì)量通則》(GB/T 19855 - 2023)中的各項規(guī)定,包括月餅的產(chǎn)品分類、原輔料要求、技術(shù)要求等內(nèi)容。生產(chǎn)操作人員也需要具備一定的食品生產(chǎn)知識和技能,經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn),能夠按照標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程進行月餅的生產(chǎn)。
企業(yè)需要建立健全的質(zhì)量管理體系,包括原材料采購管理制度、生產(chǎn)過程控制制度、成品檢驗制度、產(chǎn)品追溯制度等。例如,原材料采購管理制度要規(guī)定如何選擇合格的供應(yīng)商,如何對原材料進行驗收;生產(chǎn)過程控制制度要明確各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和質(zhì)量控制點;成品檢驗制度要確定檢驗的項目、方法和頻率;產(chǎn)品追溯制度要能夠?qū)崿F(xiàn)從原料到成品的全程追溯,一旦出現(xiàn)問題可以及時召回產(chǎn)品。
(四)產(chǎn)品質(zhì)量要求
月餅要符合《月餅質(zhì)量通則》(GB/T 19855 - 2023)中感官、理化和檢驗規(guī)則要求。月餅的外觀應(yīng)完整、色澤正常、餡料飽滿等;理化指標(biāo)方面,要符合規(guī)定的脂肪含量、糖分含量等要求;檢驗規(guī)則方面,要按照規(guī)定的抽樣方法、檢驗方法進行檢測。例如,月餅的酸價(以脂肪計)、過氧化值(以脂肪計)等指標(biāo)要在規(guī)定的范圍內(nèi),以確保月餅的質(zhì)量和安全。
企業(yè)生產(chǎn)的月餅要符合《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》(GB 23350—2021)及第1號修改單規(guī)定。例如,要控制月餅包裝的層數(shù)、空隙率等,避免過度包裝。同時,月餅的包裝材料要符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),不能對月餅造成污染。
月餅生產(chǎn)許可證的監(jiān)管涉及多個方面的要求。
(一)審查與許可環(huán)節(jié)監(jiān)管
市場監(jiān)督管理部門在受理月餅生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證申請時,會對申請材料進行嚴格審查。審查內(nèi)容包括申請材料的完整性、規(guī)范性、符合性。例如,企業(yè)提交的申請表格要填寫完整,不能有遺漏項目;企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設(shè)備清單、人員資質(zhì)證明等材料要符合規(guī)定的格式和要求;申請材料中的內(nèi)容要與實際情況相符,如申報的生產(chǎn)設(shè)備要確實存在且能夠正常運行。如果申請材料存在問題,監(jiān)管部門會要求企業(yè)補充或修改材料,直至符合要求。
除了申請材料審查,監(jiān)管部門還會進行現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查主要審查申請材料與實際狀況的一致性、生產(chǎn)條件的符合性。例如,監(jiān)管人員會到企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場檢查生產(chǎn)設(shè)備是否與申報的一致,生產(chǎn)環(huán)境是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),人員操作是否規(guī)范等。在現(xiàn)場核查過程中,如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合要求的情況,如生產(chǎn)設(shè)備老化、生產(chǎn)環(huán)境臟亂差等,監(jiān)管部門會根據(jù)具體情況要求企業(yè)進行整改,整改合格后才會頒發(fā)生產(chǎn)許可證。
(二)生產(chǎn)過程監(jiān)管
監(jiān)管部門會對已獲得生產(chǎn)許可證的月餅生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件進行持續(xù)監(jiān)督。這包括對生產(chǎn)設(shè)備的定期檢查,確保設(shè)備正常運行且符合生產(chǎn)要求。例如,烤爐的溫度控制是否準(zhǔn)確、成型機是否能夠正常成型等。同時,對生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生狀況進行檢查,如廠房是否保持清潔、通風(fēng)良好,防蠅、防蟲、防鼠設(shè)施是否有效等。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)條件發(fā)生變化,如增加了新的生產(chǎn)設(shè)備或者改變了生產(chǎn)車間的布局,企業(yè)需要及時向監(jiān)管部門報備,監(jiān)管部門會對變化后的情況進行審查。
監(jiān)管部門會嚴格監(jiān)管月餅生產(chǎn)企業(yè)的原材料和添加劑使用情況。企業(yè)生產(chǎn)月餅的原輔材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,如使用的原輔材料為實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品,必須選用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。對于食品添加劑的使用,企業(yè)必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的種類、范圍和限量使用。例如,在月餅中使用的防腐劑、色素等添加劑,要嚴格控制其用量,不能超范圍、超限量使用,以確保月餅的安全性。
月餅被列為較高風(fēng)險產(chǎn)品,監(jiān)管部門會定期對月餅生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行抽檢。抽檢項目包括鉛(以Pb計),酸價(以脂肪計),過氧化值(以脂肪計),苯甲酸及其鈉鹽(以苯甲酸計),山梨酸及其鉀鹽(以山梨酸計)等。如果抽檢發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求,監(jiān)管部門會根據(jù)具體情況對企業(yè)進行處理,如責(zé)令企業(yè)召回不合格產(chǎn)品、進行整改,情節(jié)嚴重的會吊銷企業(yè)的生產(chǎn)許可證。
(三)許可證有效期與變更監(jiān)管
月餅生產(chǎn)許可證有效期為3年。在許可證有效期內(nèi),企業(yè)需要遵守相關(guān)的生產(chǎn)規(guī)定。臨近有效期時,企業(yè)需要提前申請延續(xù)許可。例如,如果企業(yè)在許可證有效期即將到期前未申請延續(xù)許可,監(jiān)管部門會在許可證到期后禁止企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)月餅,企業(yè)需要重新申請生產(chǎn)許可證,并且要按照新的申請流程進行審查。
如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生了一些變更情況,如企業(yè)名稱變更、生產(chǎn)地址變更、生產(chǎn)范圍變更等,需要及時向監(jiān)管部門申請變更許可。監(jiān)管部門會對變更情況進行審查,確保變更后的情況仍然符合生產(chǎn)許可證的要求。例如,企業(yè)生產(chǎn)地址變更后,監(jiān)管部門會對新的生產(chǎn)地址的生產(chǎn)條件進行檢查,包括廠房布局、設(shè)備設(shè)施等是否符合要求,只有審查通過后才會批準(zhǔn)變更許可。
沒有生產(chǎn)許可證生產(chǎn)月餅會帶來諸多嚴重的后果。
(一)對消費者的危害
沒有生產(chǎn)許可證的月餅生產(chǎn),其生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備、原料等沒有經(jīng)過嚴格監(jiān)管,例如,生產(chǎn)環(huán)境可能不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),容易滋生細菌、霉菌等微生物,導(dǎo)致月餅受到污染。生產(chǎn)設(shè)備如果不達標(biāo),可能無法保證月餅的加工質(zhì)量,如烤制溫度不均勻可能導(dǎo)致月餅部分不熟或者烤焦??赡軙褂昧淤|(zhì)原料或者過期原料,這些都會對消費者的健康造成威脅。像使用了變質(zhì)的油脂制作月餅,可能會使消費者食用后出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等食物中毒癥狀。
沒有生產(chǎn)許可證的月餅生產(chǎn)缺乏必要的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)。正規(guī)有證企業(yè)會按照標(biāo)準(zhǔn)對月餅進行檢驗,確保產(chǎn)品的感官、理化等指標(biāo)符合要求。而無證生產(chǎn)的月餅可能在質(zhì)量上存在各種問題,如月餅的口感、外觀、保質(zhì)期等難以得到保證。例如,、味道不佳等問題,或者月餅的保質(zhì)期標(biāo)注不準(zhǔn)確,實際保質(zhì)期較短,容易變質(zhì),消費者購買后可能會遭受經(jīng)濟損失并且影響食用體驗。
(二)對市場秩序的破壞
沒有生產(chǎn)許可證的月餅生產(chǎn)者不需要承擔(dān)與有證企業(yè)相同的成本,如遵守嚴格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、進行質(zhì)量檢測等成本。這使得他們可以以較低的價格在市場上銷售月餅,從而對有證的正規(guī)企業(yè)造成不公平競爭。正規(guī)企業(yè)為了保證月餅的質(zhì)量和安全,投入了大量的資金用于設(shè)備更新、人員培訓(xùn)、質(zhì)量檢測等方面,而無證生產(chǎn)者的低價競爭會擾亂市場價格體系,影響正規(guī)企業(yè)的市場份額和利潤,不利于整個月餅市場的健康發(fā)展。
無證生產(chǎn)月餅的現(xiàn)象如果大量存在,會損害整個月餅行業(yè)的形象。消費者可能會因為購買到無證生產(chǎn)的劣質(zhì)月餅而對整個月餅行業(yè)產(chǎn)生不信任感,認為月餅行業(yè)缺乏規(guī)范和監(jiān)管。這不僅會影響當(dāng)年月餅的銷售,還可能對月餅行業(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生負面影響,降低消費者對月餅這一傳統(tǒng)食品的喜愛和購買意愿。
(三)面臨的法律處罰
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),沒有生產(chǎn)許可證生產(chǎn)月餅屬于違法行為,會受到行政處罰。監(jiān)管部門可以責(zé)令無證生產(chǎn)者停止生產(chǎn),沒收違法生產(chǎn)的月餅和違法所得。例如,如果發(fā)現(xiàn)某小作坊在沒有生產(chǎn)許可證的情況下生產(chǎn)月餅并進行銷售,監(jiān)管部門可以依法沒收其生產(chǎn)的月餅成品、半成品以及銷售所得的款項。同時,還可以根據(jù)違法情節(jié)的輕重處以罰款,罰款金額根據(jù)具體的法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
如果無證生產(chǎn)月餅的行為情節(jié)嚴重,如生產(chǎn)的月餅存在嚴重的食品安全問題,對消費者的健康造成了嚴重損害甚至危及生命,可能會面臨刑事處罰。例如,使用有毒有害原料生產(chǎn)月餅導(dǎo)致消費者食物中毒甚至死亡的情況,生產(chǎn)者可能會被追究刑事責(zé)任,面臨牢獄之災(zāi)。
月餅生產(chǎn)許可證相關(guān)的法規(guī)眾多,這些法規(guī)從不同方面對月餅生產(chǎn)進行規(guī)范。
(一)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》
《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定了食品生產(chǎn)許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。在中華人民共和國境內(nèi),從事食品生產(chǎn)活動,應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可,這當(dāng)然也包括月餅的生產(chǎn)。該辦法明確了食品生產(chǎn)許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查等一系列流程和要求,為月餅生產(chǎn)許可證的管理提供了基本的框架。例如,企業(yè)要按照規(guī)定的程序提交申請材料,監(jiān)管部門要按照相應(yīng)的審查標(biāo)準(zhǔn)進行審查,決定是否頒發(fā)生產(chǎn)許可證。
該辦法實行一企一證原則,即同一個食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動,應(yīng)當(dāng)取得一個食品生產(chǎn)許可證。對于月餅生產(chǎn)企業(yè)來說,這意味著企業(yè)在生產(chǎn)月餅時,只要取得了涵蓋月餅生產(chǎn)范圍的食品生產(chǎn)許可證即可,不需要針對月餅單獨辦理多個許可證。這有助于簡化企業(yè)的許可辦理流程,提高管理效率。
(二)《食品生產(chǎn)許可審查通則(2022版)》
《食品生產(chǎn)許可審查通則(2022版)》適用于市場監(jiān)督管理部門組織對食品生產(chǎn)許可和變更許可、延續(xù)許可等審查工作。它規(guī)定了食品生產(chǎn)許可審查包括申請材料審查和現(xiàn)場核查。申請材料審查應(yīng)當(dāng)審查申請材料的完整性、規(guī)范性、符合性;現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)審查申請材料與實際狀況的一致性、生產(chǎn)條件的符合性。對于月餅生產(chǎn)企業(yè)申請生產(chǎn)許可證或者進行許可變更、延續(xù)時,監(jiān)管部門會依據(jù)該通則進行審查。例如,在審查月餅生產(chǎn)企業(yè)的申請材料時,會檢查企業(yè)提交的生產(chǎn)設(shè)備清單是否完整、準(zhǔn)確,在現(xiàn)場核查時會檢查生產(chǎn)設(shè)備是否與清單一致并且能夠正常運行。
該通則應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可審查細則(如糕點生產(chǎn)許可證審查細則)結(jié)合使用。這就要求在對月餅生產(chǎn)企業(yè)進行審查時,既要遵循通則的一般性規(guī)定,又要結(jié)合月餅生產(chǎn)的具體特點,按照糕點生產(chǎn)許可證審查細則中的相關(guān)要求進行審查,確保審查工作的全面性和準(zhǔn)確性。
(三)《月餅質(zhì)量通則》(GB/T 19855 - 2023)
《月餅質(zhì)量通則》(GB/T 19855 - 2023)主要給出了月餅的產(chǎn)品分類、規(guī)定了月餅的原輔料、餅皮及餡料、技術(shù)要求、檢驗規(guī)則、標(biāo)志和標(biāo)簽、包裝、運輸和貯存等方面的要求。在產(chǎn)品分類方面,對不同類型的月餅進行了明確的界定;原輔料方面,規(guī)定了可以使用的原料和輔料的范圍和質(zhì)量要求;技術(shù)要求中明確了月餅的感官、理化等指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn);檢驗規(guī)則規(guī)定了抽樣方法、檢驗項目和判定規(guī)則等。例如,月餅的感官要求包括外觀應(yīng)完整、色澤正常、餡料飽滿等,理化指標(biāo)如脂肪含量、糖分含量等要在規(guī)定的范圍內(nèi)。企業(yè)生產(chǎn)月餅時必須按照這些要求進行生產(chǎn)和質(zhì)量控制,以確保月餅的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。
該通則對月餅的標(biāo)志和標(biāo)簽也有明確規(guī)定,月餅的包裝上必須標(biāo)明產(chǎn)品名稱、配料表、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱、地址、這些信息有助于消費者了解月餅的基本情況,做出合理的購買決策。例如,消費者可以通過配料表了解月餅中使用的原料成分,判斷是否適合自己的口味和飲食需求;通過生產(chǎn)日期和保質(zhì)期可以確定月餅的新鮮程度和可食用期限。
(四)《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》(GB 23350—2021)及第1號修改單
這些規(guī)定對月餅的包裝進行了規(guī)范,要求企業(yè)控制月餅包裝的層數(shù)、空隙率等,避免過度包裝。例如,規(guī)定了月餅包裝
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