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2024-11-12 08:51:31
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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招標文件中的專業(yè)資質(zhì)要求通常包括以下幾類：
企業(yè)相關證件：企業(yè)三證（營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證）是最基本的要求，每一次投標都必須提供。還包括銀行開戶許可證、法人代表二代身份證、企業(yè)社會保險登記證等。
企業(yè)資質(zhì)文件：企業(yè)資質(zhì)和人員資質(zhì)的具體要求視投標類型而定。大多數(shù)招標方還會要求提供企業(yè)管理體系認證和 AAA 企業(yè)信用證書，并對擁有 AAA 企業(yè)信用證書的企業(yè)給予 3 至 5 分的加分優(yōu)待。常見的企業(yè)資質(zhì)包括企業(yè)管理體系認證（如質(zhì)量管理體系認證 ISO9001、環(huán)境管理體系認證 ISO14001、職業(yè)安全健康管理體系 ISO 45001）、企業(yè)信用等級證書（AAA、AA、A級）、重合同守信用證書（AAA、AA、A級）、中國國家強制性產(chǎn)品認證證書（3C 認證）、高新技術企業(yè)認定、雙軟企業(yè)認定（軟件產(chǎn)品認證、軟件企業(yè)認證）、安全生產(chǎn)許可證（工程類投標會要求提供）、產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告、企業(yè)及項目負責人無行賄犯罪檔案結(jié)果告知函、安防工程企業(yè)資質(zhì)證書（一級、二級、三級）、中國節(jié)能產(chǎn)品認證證書等。
人員資質(zhì)文件：相關類別的工程師證（作為項目部成員）、高級工程師證（作為項目部管理人員）、安全員證（作為項目部成員）、會計師證（作為項目部人員）、相關類別的建造師證（擔任項目經(jīng)理）、造價員證、特種作業(yè)證（如登高作業(yè)證等）。
企業(yè)榮譽證書：一般在招標文件中沒有硬性要求，不過企業(yè)可以通過榮譽證書來證明自身的實力，體現(xiàn)自身的優(yōu)勢。例如企業(yè)獲得的榮譽或能體現(xiàn)行業(yè)地位的證件、業(yè)績證明材料（中標通知書、合同協(xié)議書、竣工驗收證書）。
授權書：包括法定代表人授權書、授權代理人社保證明（政府采購項目需）、項目原廠授權書。
財務報表：企業(yè)上一年度或近三年的財務報表、財務審計報告，以及投標保證金。投標保證金是每家投標企業(yè)必須繳納的保證費用，如果投標過程中出現(xiàn)串標、陪標、賄賂等失信行為，保證金會被代理機構沒收，如果沒有中標，保證金會原數(shù)返還。
企業(yè)信用報告：為了整改招投標領域的行業(yè)亂象問題，限制失信企業(yè)參與，打擊圍標、惡意低價中標、資料造假等行為，浙江、安徽、廣東等地在重點招投標活動中引入了第三方企業(yè)信用報告。讓第三方信用服務機構出具企業(yè)信用報告，保證招投標領域更加公平公正公開。對未按規(guī)定提交有效信用報告的，投標人投標資格審查不予通過。
確定招標文件中的專業(yè)資質(zhì)要求需要綜合考慮多方面的因素和遵循相關法律法規(guī)。
要明確投標人資格條件的本質(zhì)要求。投標人應當具有民事行為能力，才能保證中標后的簽約具有法律效力。為保持與后續(xù)提及的履約能力表述相對應和形象易懂，暫且將投標人應當具有的民事行為能力稱之為簽約資格。
進一步明確招標投標過程中對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標準。企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權，其經(jīng)營范圍由其章程確定，并依法按照相關標準辦理經(jīng)營范圍登記，以向社會公示其主要經(jīng)營活動內(nèi)容。招標人在招標項目資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認定其投標無效。招標項目對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質(zhì)資格情況進行審查，不應以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內(nèi)容作為審查標準。
同時，根據(jù)《招標投標法實施條例》第 32 條規(guī)定，依法必須招標的項目，如果非法限制潛在投標人或者投標人的所有權形式或者組織形式，屬于以不合理條件限制或者排除潛在投標人的情形。目前，允許作為招標主體的單位的組織形式主要包括法人和其他組織。參加過招標文件編制的人會注意到，很多招標文件都有這樣的要求：投標人必須是能夠獨立承擔法律責任的企業(yè)法人。那么根據(jù)《招標投標法實施條例》，招標文件中的上述要求是否合適？ 1) 《招標投標法實施條例》并未完全禁止對投標人組織形式的限制，僅禁止對投標人組織形式的非法限制，僅針對依法必須招標的項目； 2)非法資格是指法律沒有規(guī)定某項工作必須由具有特定組織形式的單位承擔，但招標人要求必須由具有特定組織形式的單位完成。
采購人自行組織開展招標活動的，應當符合下列條件： 1. 有編制招標文件、組織招標的能力和條件； 2. 有與采購項目專業(yè)性相適應的專業(yè)人員。采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。采購需求應當完整、明確，包括以下 1. 采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求； 2. 采購標的需執(zhí)行的國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范； 3. 采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術規(guī)格、物理特性等要求； 4. 采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點； 5. 采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求； 6. 采購標的的驗收標準。
不同行業(yè)的招標項目對投標人的資質(zhì)要求存在顯著差異。
在法定資格方面，法律規(guī)定的投標人參與具體項目投標所需具備的條件主要為資質(zhì)要求。比如施工項目招標時，合格投標人必須是具有承擔施工項目所需的施工資質(zhì)的企業(yè)；勘察設計招標則需要投標人具有相應的勘察設計資質(zhì)。對于法定資質(zhì)，即使招標文件未作規(guī)定，如果投標人未滿足，亦得以法律規(guī)定拒絕其投標。
要成為合格投標人，還必須滿足兩項資格條件，一是國家有關規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體的投標人資格條件；二是招標人根據(jù)項目本身要求，在招標文件或資格預審文件中規(guī)定的投標人資格條件。《工程建設項目施工招標投標辦法》第 20 條規(guī)定了投標人參加工程建設項目施工投標應當具備 5 個條件： 1. 具有獨立訂立合同的權利； 2. 具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗，信譽和相應的從業(yè)人員； 3. 沒有處于被責令停業(yè)、投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)； 4. 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題； 5. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》為了規(guī)范招標投標活動而制定。其中明確了工程建設項目的定 范圍，依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。
國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見指出，依法必須招標項目的招標文件，應當使用國家規(guī)定的標準文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制。招標文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。
違反招標文件專業(yè)資質(zhì)要求可能會導致嚴重的法律后果。
行政責任方面，投標人相互串通投標，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重指： 1. 以行賄謀取中標； 2. 3 年內(nèi) 2 次以上串通投標； 3. 串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失 30 萬元以上。
依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。
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