建筑業(yè)資質簡化

好順佳集團
2024-11-14 10:57:05
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內容摘要：一、建筑業(yè)資質簡化的背景建筑業(yè)資質簡化的背景主要包括以下幾個方面：隨著建筑產業(yè)的持續(xù)發(fā)展和市場法規(guī)體系的不斷完善，傳統(tǒng)的資質管理制...

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一、建筑業(yè)資質簡化的背景

建筑業(yè)資質簡化的背景主要包括以下幾個方面：

隨著建筑產業(yè)的持續(xù)發(fā)展和市場法規(guī)體系的不斷完善，傳統(tǒng)的資質管理制度顯現(xiàn)出一定的弊端，甚至在某些方面限制了企業(yè)和市場的發(fā)展。
- 例如，資質標準未能真實反映企業(yè)的能力和實力，存在造假申報資質的現(xiàn)象，大批名不副實的企業(yè)充斥建筑市場，破壞了競爭環(huán)境，使得資質失去了原本的意義。
- 資質申請過程極大增加了企業(yè)管理成本，為了包裝申報材料，部分企業(yè)選擇與中介機構合作，利用會計事務所對財務報告進行粉飾，網上掛證“聘用”技術人員及為其繳納社保等，花費上百萬甚至上千萬。
- 考核指標的繁瑣造成了資源的浪費，使施工技術能力和資金保障能力成為考察企業(yè)承接業(yè)務能力的重要標準。對于資金保障能力的考察，無論是主管部門還是“制表”企業(yè)，都耗費了大量精力，正所謂“上有政策，下有對策”。對于審查的項目，部分企業(yè)需要花費大量人力、物力、財力進行匯總，其結果的真實性也難以保障，對審查人員也是一種考驗。
- 專業(yè)類別設置過多，制約了企業(yè)經營。關于先有業(yè)務還是先有資質的問題，困擾著大批建筑企業(yè)。申報資質需要有業(yè)績，但承接業(yè)務又需要出示相關資質，由此出現(xiàn)業(yè)主有意拆解工程，致使總包方與分包難以協(xié)調的現(xiàn)象。
在建筑業(yè)轉型升級、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，建設工程企業(yè)資質改革迫在眉睫。
- 早在 2017 年 2 月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）即提出要優(yōu)化資質資格管理，進一步簡化工程建設企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。
- 2019 年 8 月，國務院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發(fā)〔2019〕39 號）進一步提出，要大幅壓減企業(yè)資質資格認定事項，力爭 2020 年底前將工程建設等領域企業(yè)資質類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機制調節(jié)的一律取消，對保留的事項需精簡資質類別、歸并等級設置。

二、建筑業(yè)資質簡化的具體措施

建筑業(yè)資質簡化的具體措施包括以下方面：

大幅壓減建設工程企業(yè)資質類別和等級。將部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質類別予以調整合并，將層級過多的資質等級進行歸并壓減。
除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。
取消通信工程施工總承包三級資質標準中關于注冊建造師的指標考核。
調整建筑工程施工總承包一級及以下資質的建筑面積考核指標。
企業(yè)在申請工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)資質（含升級、延續(xù)、變更）時，不需提供企業(yè)資質證書、注冊執(zhí)業(yè)人員身份證明和注冊證書，由資質許可機關根據(jù)全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的相關數(shù)據(jù)自行核查比對。
企業(yè)在申請工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)資質（含新申請、升級、延續(xù)、變更）時，不需提供人員社保證明材料。由資質申報企業(yè)的法定代表人對人員社保真實性、有效性簽字承諾，并承擔相應法律責任。

三、建筑業(yè)資質簡化的影響

建筑業(yè)資質簡化帶來了多方面的影響：

對于中小建筑企業(yè)，過去由于資質申報對于人員考核指標要求，出現(xiàn)了大量建造師注冊在一個單位、但實際工作在另外一個單位的情況；或者建造師的多本證書注冊在不同單位的情況。正因為有這樣的市場需求，存在著一群專門為考證而考證的人員，有時一本熱門證書一年的掛證費用甚至可以高達 20 萬元。雖然《建筑法》明確規(guī)定建筑企業(yè)的掛靠行為是一種嚴重的違法行為，住建部門多年來也三令五申堅決取締建筑掛靠，但資質掛靠的現(xiàn)象近年來仍是屢禁不止，其中的重要原因是資質申報的門檻較高，造成很多不具備建筑行業(yè)資質的中小企業(yè)為規(guī)避市場準入問題，借用他人資質進行施工。隨著資質改革的不斷深化，企業(yè)維護資質成本下降，資質提升門檻進一步降低，激發(fā)市場活力。
資質改革可以說是利益的重新分配，對于已經具有高資質，享受資質紅利，獲得資質掛靠收益的企業(yè)來說無疑是利空，沒有了掛靠費收入；而對那些沒有資質、需要掛靠才能開展業(yè)務的公司來說是重大利好，可以省下大筆掛靠費。
隨著住建部“四庫一平臺”建設的不斷完善，以及業(yè)績核查力度將進一步加大，“四庫一平臺”的效力將進一步顯現(xiàn)。隨著工程項目庫和人員庫的聯(lián)網，企業(yè)工程項目信息透明公開，監(jiān)管部門可以精準核查到企業(yè)是否達到資質標準的要求，并實時了解項目投標時承諾的現(xiàn)場管理人員、注冊人員是否在現(xiàn)場，倒逼企業(yè)進行規(guī)范化管理。

四、建筑業(yè)資質簡化的案例分析

以下是一些與建筑業(yè)資質簡化相關的案例分析：

在某綜合樓修繕項目的公開招標中，資格預審文件對申請人資質條件有明確要求，這體現(xiàn)了建筑業(yè)企業(yè)資質管理相關規(guī)定在實際評標中的基礎作用。

五、建筑業(yè)資質簡化的未來趨勢

建筑業(yè)資質簡化的未來趨勢可能包括以下方面：

建筑業(yè)企業(yè)資質標準逐漸簡化弱化是必然的方向。對可由市場自主選擇、行業(yè)自律進行調節(jié)的企業(yè)資質類別予以取消。例如，市場化程度高、施工安全質量風險低、不涉及生命財產安全的資質或將被取消，如之前已經取消的園林綠化資質、工程咨詢資質、設計一體化、招標代理資質，包括此次取消的勞務資質等，更加明確了這個趨勢。
在淡化企業(yè)資質管理的同時，進一步強化個人職業(yè)資格管理，健全建筑市場誠信體系，加快推行工程擔保和工程保險制度，更多通過市場機制約束工程建設各方主體的行為。同時，加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。
未來資質改革的趨勢是住建部將修訂資質標準，簡化資質考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務范圍資質限制。企業(yè)經營的核心是信譽與業(yè)績，這是資質將引導的方向，也是最后的大勢所趨。