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2025-06-17 13:43:33
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新時代創(chuàng)業(yè)大潮中,公務(wù)員能否從事商業(yè)活動始終是公共治理領(lǐng)域的敏感話題。廣州作為改革開放前沿城市,在規(guī)范公職人員從業(yè)行為的同時,積極探索制度創(chuàng)新,形成了公務(wù)員從業(yè)管理的特色實踐。當前社會對此議題的討論,既需要回歸法理本源的思考,更應(yīng)當關(guān)注體制機制的系統(tǒng)性建構(gòu)。
《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條構(gòu)建起系統(tǒng)規(guī)范的從業(yè)限制體系。該條款明確禁止公務(wù)員在任職期間經(jīng)商辦企業(yè),同時在離任后設(shè)置三至五年的行業(yè)回避期,這是現(xiàn)代公務(wù)員制度中"旋轉(zhuǎn)門"防控機制的有機組成部分。財政部聯(lián)合多部委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補貼的規(guī)定》,進一步細化了在職期間持有企業(yè)股份、擔(dān)任管理職務(wù)等具體情形認定標準。
司法實踐中的典型案例具有重要警示意義。廣州市紀委監(jiān)委2025年查處的某正處級干部違規(guī)持有企業(yè)股份案件,顯示出少數(shù)公職人員通過配偶代持股份、交叉持股等隱蔽方式繞開監(jiān)管。這類案件暴露出制度執(zhí)行層面存在監(jiān)管盲區(qū),違規(guī)操作的技術(shù)手段日益隱蔽。
職業(yè)倫理層面的制約同樣不容忽視。公務(wù)員薪酬體系與企業(yè)經(jīng)營收益形成的巨大落差、職務(wù)便利可能帶來的資源優(yōu)勢,使得社會公眾對公職人員參與商業(yè)活動始終保持警惕,這種倫理壓力構(gòu)成了從業(yè)禁止制度的心理約束基礎(chǔ)。
自貿(mào)區(qū)制度試驗形成政策突破口。南沙自貿(mào)片區(qū)自2018年起試行公務(wù)員創(chuàng)業(yè)備案制,允許科級以下公務(wù)員在完全退出企業(yè)日常管理的前提下投資科創(chuàng)類企業(yè)。這種"備案+承諾+追蹤"的管理方式,既保留監(jiān)管主動權(quán),又為科研成果轉(zhuǎn)化開辟合法通道,三年間已備案127個創(chuàng)業(yè)項目。
科研人員兼職政策的創(chuàng)新設(shè)計值得關(guān)注。中山大學(xué)附屬醫(yī)院體系內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員,在保留事業(yè)編制前提下可參與醫(yī)療器械研發(fā)企業(yè),其獲得的股權(quán)收益單獨建立管理賬戶。這種分類管理的智慧,實現(xiàn)了公共利益與個人價值的共贏。
退職創(chuàng)業(yè)機制的靈活性更具突破性。廣州市人社局2025年出臺指引文件,明確公務(wù)員申請離崗創(chuàng)業(yè)可保留三年人事關(guān)系,期滿可選擇復(fù)職或離職。這種柔性制度設(shè)計既保持體制穩(wěn)定性,又釋放人才流動活力,已有48名公務(wù)員通過該渠道投身數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。
建立從業(yè)申報的動態(tài)數(shù)據(jù)庫是監(jiān)管升級的關(guān)鍵。借鑒香港公務(wù)員利益申報系統(tǒng),廣州正在開發(fā)覆蓋房產(chǎn)、股票、基金、企業(yè)股權(quán)的綜合申報平臺,運用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)不可篡改,這將使隱形利益輸送無所遁形。
構(gòu)建分類管理的制度體系勢在必行。按照工作性質(zhì)差異劃分普通行政崗、技術(shù)崗位、特殊行業(yè)崗等類別,分別制定從業(yè)限制標準。城市規(guī)劃部門技術(shù)骨干可有限參與咨詢類企業(yè),而行政執(zhí)法崗位則應(yīng)執(zhí)行更嚴格禁令,這類差異化管理方案正在天河區(qū)試點。
監(jiān)督懲戒機制的剛性化建設(shè)刻不容緩。廣州紀檢監(jiān)察機關(guān)推動紀律處分與征信系統(tǒng)聯(lián)動,將違規(guī)經(jīng)商行為納入個人信用記錄。白云區(qū)首創(chuàng)的"廉潔觀察員"制度,通過隨機抽選市民代表參與監(jiān)督,形成社會共治格局。
公務(wù)員從業(yè)管理本質(zhì)上是公共權(quán)力與市場活動的界碑設(shè)定。廣州在這方面的探索既有堅守法治底線的剛性,又不失改革創(chuàng)新的智慧。在全面從嚴治黨的背景下,通過制度設(shè)計將權(quán)力關(guān)進籠子,運用科技手段提升監(jiān)管效能,構(gòu)建分層分類的管理體系,方能實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的綜合施治效果。這種治理實踐,為全國公務(wù)員管理制度改革提供了鮮活樣本。
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